基于公平與效率權(quán)衡的中國公路車輛通行費(fèi)制度研究.pdf

1、1984年中國開始利用車輛通行費(fèi)制度解決公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，這一制度的實施使中國高速公路的發(fā)展歷程較西方發(fā)達(dá)國家縮短了一半，同時公路總里程也在大幅度增加。但是在20多年的車輛通行費(fèi)制度實行過程中，對于是否應(yīng)該收取車輛通行費(fèi)以及車輛通行費(fèi)制度是否公平這個問題始終存在著爭議，收費(fèi)中的不規(guī)范行為以及收費(fèi)應(yīng)該采取何種模式也是人們質(zhì)疑車輛通行費(fèi)制度的原因。本文就在此背景下展開討論。 論文采取有無對比法、規(guī)范與實證相結(jié)合、定性和

2、定量分析相結(jié)合、共性與特性相結(jié)合等研究方法，從公平與效率的權(quán)衡這一角度入手，深入討論了在中國是否應(yīng)該采取車輛通行費(fèi)制度建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施以及如何看待車輛通行費(fèi)制度的公平與效率問題，在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段中國應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用車輛通行費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的兩種收費(fèi)模式進(jìn)行了比較，并分析了應(yīng)該如何規(guī)范兩種收費(fèi)模式下的行為。 通過公平和效率的權(quán)衡分析，文章提出中國在進(jìn)行公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)效率的基礎(chǔ)上增進(jìn)公平，即在解決中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快

3、速發(fā)展對資金的需求以及中國財政資金投入的不足的矛盾時，應(yīng)該繼續(xù)大力推行車輛通行費(fèi)制度，同時也需要對車輛通行費(fèi)制度運(yùn)用中存在的問題進(jìn)行規(guī)范。 車輛通行費(fèi)制度的推行，需要解決的一個主要問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)。通過對政府還貸模式和收費(fèi)經(jīng)營模式的比較得出，人們對收費(fèi)經(jīng)營模式的理解存在偏差，因此要轉(zhuǎn)變觀念，通過制定政府特許經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)、完善特許經(jīng)營制度、充分利用非國有資本，吸引非國有資本進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。政府還貸模式則需要

4、通過細(xì)化車輛通行費(fèi)的開支范圍以及“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，規(guī)范政府還貸模式的經(jīng)營行為，并利用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式加快西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。 通過研究得出，車輛通行費(fèi)制度是一種效率和公平權(quán)衡的結(jié)果，因此需要轉(zhuǎn)變觀念解放思想，堅定不移的發(fā)展收費(fèi)政策，采取特許經(jīng)營制度，加大引入非國有資本的力度解決公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題；通過修改《收費(fèi)公路管理條例》，延長收費(fèi)年限，允許不同地區(qū)采取不同的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式等制度和政策上的創(chuàng)新，逐步規(guī)范中國