勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止與替代.pdf

1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度是頗具中國(guó)特色的一種法律制度。50 多年來，勞動(dòng)教養(yǎng)制度為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、打擊違法活動(dòng)和輕微犯罪保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行方面作出了突出貢獻(xiàn)，特別是在打擊黑惡勢(shì)力、毒品犯罪、邪教組織和黃賭毒違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪中發(fā)揮了積極的作用。
　　 一直以來，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)存在不同的認(rèn)識(shí)，加之這一制度本身存在諸多缺陷，對(duì)其爭(zhēng)議頗大，觀點(diǎn)各異。自1987年以來，隨著勞動(dòng)教養(yǎng)立

2、法列人國(guó)家立法議程，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度是存是廢的爭(zhēng)論也達(dá)到了頂峰。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)存的勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)失去了上位法的規(guī)范支持，但它在我國(guó)社會(huì)中依然運(yùn)作并發(fā)揮著作用，這一現(xiàn)象與我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的步調(diào)是不合拍的，關(guān)鍵是我們要建構(gòu)一種制度，既能保留和發(fā)揮勞教制度的積極作用，同時(shí)又符合法治化的要求，才能使這一不正常的現(xiàn)象得到根本的改變。
　　 本文共分五章對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度展開研究，在概括我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的特征以及性質(zhì)，梳理和分析勞動(dòng)教養(yǎng)

3、制度產(chǎn)生演變的歷史以及當(dāng)前面臨的困境后，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)存廢爭(zhēng)論的不同理由點(diǎn)進(jìn)行歸納分析，并在評(píng)價(jià)兩種截然相反觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出替代現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的制度構(gòu)想——治安管制制度。
　　 第一章：勞動(dòng)教養(yǎng)制度概述。勞動(dòng)教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)，屢教不改，或有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力，放在社會(huì)上又會(huì)造成危害的人采取的，以限制人身自由為內(nèi)容，實(shí)行強(qiáng)制性教育改造，以維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪的處罰措施。

4、隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)治安狀況的變化，我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和演變過程。立足于現(xiàn)實(shí)的角度，從實(shí)際的效果審視勞動(dòng)教養(yǎng)制度，我們不難看出勞動(dòng)教養(yǎng)比我國(guó)刑法中規(guī)定的管制、拘役和短期自由刑還要嚴(yán)厲。從法治的視角來審視，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)教養(yǎng)是一種違反法治的“刑罰”，是一種“法外之刑”。
　　 第二章：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史演進(jìn)。我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度的產(chǎn)生最初是基于建國(guó)初期政治斗爭(zhēng)的需要，之后，從“肅反”運(yùn)動(dòng)開始，到

5、中共中央發(fā)布《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，再到國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等，一系列法律法規(guī)不斷出臺(tái)并在實(shí)踐中不斷地探索，逐步形成了一個(gè)體系，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)制度從政治性向法律性的轉(zhuǎn)變。整個(gè)歷史演進(jìn)過程可分為政治性運(yùn)作時(shí)期、從政治性向法律性的轉(zhuǎn)變、法制化構(gòu)建三個(gè)階段。
　　 第三章：勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的困境。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展變化，特

6、別是“依法治國(guó)”方略的確立和憲法對(duì)人權(quán)保護(hù)的日益重視以及以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，勞動(dòng)教養(yǎng)在多個(gè)方面都明顯滯后于時(shí)代的要求，存在著諸多的問題，主要體現(xiàn)在:規(guī)范層面上的困境、與我國(guó)參加的國(guó)際人權(quán)公約的沖突、適用對(duì)象上的沖突、限制人身自由強(qiáng)度的倒錯(cuò)、缺乏有效監(jiān)督與救濟(jì)途徑等五個(gè)方面。
　　 第四章：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存廢之爭(zhēng)。勞動(dòng)教養(yǎng)的合理性、公正性問題歷來在學(xué)界存在不同看法，概括起來，主要有“保留論”、“廢除論”二種觀點(diǎn)?？隙ㄕ哒J(rèn)為

7、，勞動(dòng)教養(yǎng)制度從過去到現(xiàn)在都是一種具有中國(guó)特色的制度，一直發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)治安、保障著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行的積極作用，在新的時(shí)期仍具有不可替代性；反對(duì)者則認(rèn)為，經(jīng)過五十多年的發(fā)展演變，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)和作用己與最初設(shè)計(jì)的初衷有了很大不同，批評(píng)勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一種侵犯人權(quán)的制度，己經(jīng)失去了存在的法治基礎(chǔ)。保留論者充分肯定勞動(dòng)教養(yǎng)的積極的作用，但忽視了少數(shù)人的人權(quán)，其正義性必將受到質(zhì)疑。廢除論者看到了勞動(dòng)教養(yǎng)的反法治性和非正義性，但沒

8、有能夠找到一種很好的替代制度來填補(bǔ)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)而帶來的制度空缺，因而其觀點(diǎn)并沒有得到立法者的認(rèn)可。
　　 第五章：以治安管制制度替代勞動(dòng)教養(yǎng)的制度。我國(guó)現(xiàn)存的勞動(dòng)教養(yǎng)制度之所以在缺乏規(guī)范基礎(chǔ)的情況下依然運(yùn)作，與其說是情感上的難以割舍，不如說是對(duì)其功利的普遍認(rèn)同。關(guān)鍵是我們要建構(gòu)一種制度，既能保留和發(fā)揮勞教制度的積極作用，又能合理解決保障人權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序的平衡，符合法治化的要求，才能真正使這一不正常的現(xiàn)象得到根本的改變。自改革開放