創(chuàng)新勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法構(gòu)想.pdf

1、在勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，既要從我國傳統(tǒng)文化和初級(jí)階段的國情出發(fā)，又不能背離法治和憲政原則，以及建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求。在憲政和法治的原則下，公民權(quán)利和個(gè)人自由的價(jià)值是第一位的，權(quán)力和秩序是服從于、服務(wù)于這一價(jià)值的，是第二位的。這是勞動(dòng)教養(yǎng)立法首先要解決的根本問題。勞動(dòng)教養(yǎng)的立法模式易采用單獨(dú)立法，突出法典的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一。筆者還對勞動(dòng)教養(yǎng)具體制度的創(chuàng)新提出了自己的設(shè)想，勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)是我國現(xiàn)行刑事處罰和行政處罰體系之外

2、的一種獨(dú)立的司法措施，是對被收容人員的強(qiáng)制教育措施，其宗旨應(yīng)定位于預(yù)防犯罪和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其目的不是懲罰已然之罪，而是防患可能之罪。其名稱為“強(qiáng)制教育矯治”，因?yàn)檫@一名稱充分反映了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)的立法宗旨，并且與勞動(dòng)教養(yǎng)立法調(diào)整對象的客觀標(biāo)準(zhǔn)形成一種內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。將來的勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對象應(yīng)是有故意經(jīng)常性地違反社會(huì)管理秩序或其他社會(huì)秩序的行為，尚未構(gòu)成犯罪，且年滿14周歲以上的中國境內(nèi)的中國公民。實(shí)行“

3、相對不定期限”制度。勞動(dòng)教養(yǎng)權(quán)力分配及程序模式為：公安機(jī)關(guān)提出申請，人民法院作出裁決，人民檢察院予以監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。四機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。對勞動(dòng)教養(yǎng)人員權(quán)利的規(guī)范，應(yīng)堅(jiān)持保障人權(quán)的價(jià)值取向，從保障勞動(dòng)教養(yǎng)人員作為公民的憲法權(quán)利出發(fā)，尊重聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的國際公約，并結(jié)合勞動(dòng)教養(yǎng)人員矯治的客觀要求來制定。其法定權(quán)利應(yīng)該具有公開性、明確性、廣泛性、公平性、真實(shí)性和完整性。在執(zhí)行模式上擺脫“二勞改”的痕跡，體現(xiàn)人性化、現(xiàn)代