勞動教養(yǎng)制度立法問題研究.pdf

1、勞動教養(yǎng)作為我國在建國后的特定歷史時期所獨創(chuàng)的一項法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的歷史必然性。四十多年來，勞動教養(yǎng)制度先后教育和改造了300多萬名違法犯罪分子，在維護(hù)社會治安、預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，依法治國制度的逐步確立和完善，民眾對民主法治的要求日益提高，對人權(quán)、程序正義和公正等問題的日益重視，勞動教養(yǎng)制度的缺陷越來越凸顯出來。在憲法方面，勞動教養(yǎng)制度的憲法根據(jù)是關(guān)于公民義務(wù)的規(guī)范。但隨著

2、社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)也由過去一元化的政治社會逐步向二元化的政治社會和市民社會演變，國家和公民的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，政府根據(jù)憲法關(guān)于公民義務(wù)的規(guī)范來限制公民人身自由的合法性受到質(zhì)疑。在行政法方面，《行政處罰法》、特別是《立法法》的頒布實施，引發(fā)了勞動教養(yǎng)制度在立法主體方面的合法性危機(jī)。除此之外，勞動教養(yǎng)制度以防衛(wèi)社會為邏輯起點，以人身危險性為評判標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在對尚不夠刑事處罰的違法犯罪分子施以比部分刑罰還要嚴(yán)厲的處罰，也

3、引起了廣泛的爭議。因此，如何使我國已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實要求的勞動教養(yǎng)制度煥發(fā)出新的生命力，就需要在勞動教養(yǎng)制度的立法上進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。 本文首先闡述了勞動教養(yǎng)制度的歷史形成及其發(fā)展，著重說明了法律意義上的勞動教養(yǎng)制度的確立過程，勞動教養(yǎng)制度是如何納入國家法制軌道的；并結(jié)合國家相關(guān)法律和實例，闡明我國勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)實弊端。其次，作者著重探討了勞動教養(yǎng)制度立法的價值取向，對法學(xué)界存在的關(guān)于勞動教養(yǎng)是保留還是廢除的爭論，分別從理論

4、、事實和功能等幾個方面進(jìn)行了分析。從理論層面來看，勞動教養(yǎng)制度的存在和發(fā)展有著堅實的理論基礎(chǔ)，這一理論基礎(chǔ)就是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論。從實事層面來看，勞動教養(yǎng)制度是我國預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要，它的存在和發(fā)展有著堅實的實踐基礎(chǔ)。幾十年的實踐證明，這一制度具有強(qiáng)大的生命力和存在價值，其是預(yù)防犯罪的一道重要防線，也是維護(hù)社會治安的一種有效形式。勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立四十多年來，已經(jīng)教育挽救了300多萬輕微違法犯罪人員

5、，改好率高達(dá)90﹪，解教人員回到社會后，大多數(shù)能夠遵紀(jì)守法，安居樂業(yè)，自食其力。從功能層面上講，勞動教養(yǎng)制度是使勞動教養(yǎng)社會功能得以實現(xiàn)的最為何適和有效的載體。最后，得出勞動教養(yǎng)制度還應(yīng)繼續(xù)存在下去，它需要的是改革與完善的結(jié)論。我們不能簡單的否定或者廢除勞動教養(yǎng)制度，而是應(yīng)當(dāng)從更科學(xué)、合理的滿足社會需求的目標(biāo)出發(fā)，通過勞動教養(yǎng)立法對勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行改革、改造，使它能夠買足秩序和權(quán)利的雙重要求。最后，作者對我國勞動教養(yǎng)制度立法改革和完善中

6、所涉及到的基本問題，進(jìn)行了粗淺的探討和研究。先是對勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)進(jìn)行了重新界定；筆者認(rèn)為要對我國的勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行立法改革和完善，重在分析出這一制度的應(yīng)然性質(zhì)，而現(xiàn)今學(xué)者們多是通過對勞動教養(yǎng)適用對象的分析來推導(dǎo)出勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)，但是由于我國勞動教養(yǎng)的適用對象經(jīng)過歷次調(diào)整，存在諸多缺陷和問題，尤其是勞動教養(yǎng)的適用對象被不斷的擴(kuò)張，范圍過大，適用條件的標(biāo)準(zhǔn)也很不清晰，實踐運(yùn)用中適用對象的確定隨意性很大。這就使得人們很難通過分析適用對

7、象來對勞動教養(yǎng)制度有一個統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定性。通過探究，筆者發(fā)現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度最初的設(shè)置是體現(xiàn)了一種責(zé)任和關(guān)懷的憲政精神，使其作為關(guān)懷和負(fù)責(zé)的感化，教育，挽救的手段和方法，得以存在的?？梢妱诮讨贫葎?chuàng)立之初的目的重點在于教育，挽救，改造和培養(yǎng)，是一種強(qiáng)制教育的手段。認(rèn)為應(yīng)將勞動教養(yǎng)制度定性為一種行政強(qiáng)制措施更有利于實現(xiàn)這一制度的目的和功能。進(jìn)而，根據(jù)對勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)分析得出的結(jié)論，結(jié)合對勞教制度功能與目的的理解，對勞動教養(yǎng)制度的立法模式進(jìn)行了