文化行政績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究.pdf

1、構(gòu)建符合我國(guó)具體國(guó)情的文化行政績(jī)效評(píng)估體系是當(dāng)前和今后推進(jìn)我國(guó)文化體制改革的基本目標(biāo)與方向。在學(xué)習(xí)和借鑒西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方面的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)文化體制改革的理論與實(shí)際,構(gòu)建科學(xué)合理的文化行政績(jī)效評(píng)估體系,是解決目前我國(guó)在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系存在問題和深化文化體制改革的一項(xiàng)新課題。
　　文化行政是一種以權(quán)力或權(quán)威為基礎(chǔ)的文化行政組織在公共文化事務(wù)中所形成的文化管理形態(tài)。文化行政績(jī)效評(píng)估是指文化行政

2、績(jī)效評(píng)估主體運(yùn)用科學(xué)合理的程序與方法對(duì)文化行政績(jī)效進(jìn)行劃分等級(jí)與評(píng)價(jià)的過程。具體而言,文化行政績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府等文化行政組織為社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)績(jī)效的測(cè)評(píng)。文化行政績(jī)效評(píng)估具有推進(jìn)文化行政創(chuàng)新的方法和途徑、溝通文化行政組織與社會(huì)公眾的紐帶和橋梁、改善文化行政績(jī)效的依據(jù)和動(dòng)力等功能。并以公共產(chǎn)品理論、系統(tǒng)控制理論、平衡計(jì)分卡理論、委托代理理論、治理理論為基礎(chǔ)理論上實(shí)現(xiàn)與文化行政績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)相契合的基礎(chǔ)上提出文

3、化行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的設(shè)想。文化行政績(jī)效評(píng)估體系必須在一定的制度框架之內(nèi)才能構(gòu)建起來。文化行政績(jī)效評(píng)估體系的制度安排目的在于實(shí)現(xiàn)文化行政績(jī)效評(píng)估體系各要素之間整合與協(xié)調(diào)。因此,文化行政績(jī)效評(píng)估體系必須在遵循客觀與實(shí)用、公正與公開、可比性與可行性等一般原則前提下,還要遵循職能依據(jù)原則、服務(wù)導(dǎo)向原則、發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依據(jù)原則等特殊原則,結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)績(jī)效的指標(biāo)、社會(huì)參與績(jī)效、預(yù)算投入績(jī)效、運(yùn)行機(jī)制績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容,提

4、出文化行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以此構(gòu)架出文化行政績(jī)效評(píng)估體系的整體框架。
　　為了推進(jìn)文化行政績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)分析制約文化行政績(jī)效提升的影響因素,既包括制約文化行政績(jī)效的外部性因素和內(nèi)部因素,具體而言:競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值的影響、法律與規(guī)則的限制、資源的約束、組織體制與制度、組織成員素質(zhì)與利益、技術(shù)障礙等。這些制約因素不能簡(jiǎn)單依賴在理論上的突破,更要依靠樹立科學(xué)正確的文化行政績(jī)效理念、完善文化行政績(jī)效評(píng)估制度、加強(qiáng)文化行政績(jī)效評(píng)