我國城市房屋拆遷行政補償制度研究.pdf

1、隨著城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，房屋拆遷糾紛及其補償已經(jīng)逐漸成為社會性的熱點問題。然而目前我國對城市房屋拆遷行為的性質(zhì)還沒有形成統(tǒng)一的認識，關(guān)于城市房屋拆遷補償?shù)膬?nèi)容也只有一些原則性的規(guī)定，并且各地標準不一，沒有形成一套完善的城市房屋拆遷補償制度體系。因此，現(xiàn)階段建立并完善我國的城市房屋拆遷行政補償制度，是解決城市房屋拆遷糾紛的必然途徑。 本文主要從四個部分對建立、完善我國城市房屋拆遷行政補償制度進行論述。 第一部分是

2、對城市房屋拆遷及其補償行為的性質(zhì)問題進行界定。首先，以城市國有土地使用權(quán)的歸屬為標準，具體分析了城市房屋拆遷的基本類型及其相應(yīng)的屬性，提出我國目前的城市房屋拆遷行為實質(zhì)上是一種行政征用行為。其次，簡述了拆遷補償?shù)母拍詈吞卣?，從拆遷補償?shù)脑颉⒛康?、強制性和資金來源方面進行分析，指出我國的城市房屋拆遷補償具有行政補償?shù)男再|(zhì)。 第二部分比較分析了其他國家和地區(qū)的城市房屋拆遷行政補償制度。主要介紹了美國有償征收行政補償?shù)乃痉ㄔ瓌t，德國

3、的行政征收補償制度，日本的損失補償制度以及我國臺灣地區(qū)的征收補償制度。通過對這些國家和地區(qū)的補償制度進行比較，歸納總結(jié)出幾點有益的經(jīng)驗和啟示。 第三部分是對我國城市房屋拆遷補償制度的現(xiàn)狀分析。2001年修訂后的《城市房屋拆遷管理條例》施行之后，大部分地方性法規(guī)、規(guī)章及地方性規(guī)范均對補償問題根據(jù)當?shù)鼐唧w情況做了調(diào)整和規(guī)定。但是，我國的房屋拆遷補償制度在立法和實踐中仍然存在著很多缺陷和問題。 首先，在立法上，一方面《城市房屋

4、拆遷管理條例》中沒有明確區(qū)分拆遷的目的，缺少對土地使用權(quán)進行補償?shù)木唧w規(guī)定，并且對拆遷人定位模糊，拆遷補償?shù)姆秶膊淮_切；另一方面，一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有的可操作性不強，有的則超越立法權(quán)限，降低補償標準。其次，在拆遷補償實踐中，我國目前實施的貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式存在嚴重不足。主要體現(xiàn)在房屋價格評估方法不合理，評估機構(gòu)不中立，缺乏對土地使用權(quán)的補償，政府指導(dǎo)價的強制性以及房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換引發(fā)的諸多問題。 第四部分是文

5、章的主體部分。主要對在我國建立城市房屋拆遷行政補償制度的必要性和可行性進行具體分析，提出建構(gòu)我國城市房屋拆遷行政補償制度的立法框架，同時探討了為完善我國城市房屋拆遷行政補償制度，在實踐中需要落實的幾個重要問題。 首先，在立法框架上，主要是從城市拆遷行政補償?shù)脑瓌t、范圍、標準、方式、程序、救濟等六個方面進行論述。具體來說，筆者認為：我國城市拆遷行政補償?shù)幕驹瓌t應(yīng)該主要包括公平補償原則、及時補償原則和市場價格補償原則：補償?shù)姆秶鷳?yīng)

6、該包括對被拆遷人土地使用權(quán)和隱形損失的補償；確定以原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換為原則或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的補償方式；制定補償?shù)男姓绦蚝退痉ǔ绦?；拆遷當事人不能就補償安置達成協(xié)議時，可以申請行政裁決，也可以不申請行政裁決而直接訴諸司法救濟。其次，在實踐中還要建立起以下幾種重要的制度：一是以原址房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為原則，來確定拆遷補償方式或金額，并以此為房屋產(chǎn)權(quán)人提供多種安置補償方式的原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換制度；二是建立起科學(xué)有效的房價評估制度，規(guī)范現(xiàn)有的委托方式