社會保障歷史責任與功能轉型.pdf

1、社會保障制度作為我國社會主義制度的重要組成部分，為社會、經濟發(fā)展承擔著重要的責任和功能?？v觀改革30年來社保制度發(fā)展歷程，表面上我國社會保障制度的各項目是同步推進的，實際上，伴隨市場經濟體制的發(fā)展、時代背景和現(xiàn)實處境的不斷變化，不同時期社會保障需要承擔的責任功能不斷發(fā)生轉型，因而不同時期社會保障項目建設的重心存在層級遞進的過程。
　　我國社會保障制度歷史責任與功能轉型的發(fā)展邏輯大致表現(xiàn)為四個階段：改革初期，國企改制帶來了大量國企職

2、工下崗失業(yè)，形成龐大的新貧困階層，貧困群體的階層性和相對集中性極易引發(fā)大的社會危機，對社會保障提出生存訴求，社會保障主要功能就是針對這部分人群的解困救急，從而引致了體現(xiàn)“底線公平”的最低生活保障制度的重點建設；改革中期，伴隨著市場經濟體制的全面建立，普遍化的職業(yè)收入的不穩(wěn)定性成為影響社會穩(wěn)定的主要風險，國家通過重點對各項社會保險制度的建立與發(fā)展以承擔化解收入風險、維護社會穩(wěn)定的功能責任；當前進入中等發(fā)達國家行列的新起點上，針對以往發(fā)展觀

3、錯位的反思及公平、正義、共享價值取向的確立，需要我們建構適度普惠型社會福利體系以承擔起全民保障、共享經濟發(fā)展成果的功能；世界經濟形勢的深刻變化，我國傳統(tǒng)依靠出口、投資及低人力成本優(yōu)勢的發(fā)展方式具有不可持續(xù)性，未來我國社會保障的功能應轉變?yōu)槿肆Y本投資，為經濟發(fā)展方式轉型服務，相應的制度安排重心是加大教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共福利的建設。
　　本文主要以社會保障歷史責任和功能轉型的視角來回顧我國社會保障制度的發(fā)展歷程。通過對各階段時代