論勞動(dòng)教養(yǎng)的改革與完善.pdf

1、作為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)重要法律制度，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少犯罪，教育和挽救違法犯罪人員等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民主和法治已成為國(guó)家政治文明的重要內(nèi)容，公民的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)也日益高漲。勞動(dòng)教養(yǎng)制度因其法理上的矛盾、程序上的欠缺以及實(shí)踐中的問(wèn)題，受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和關(guān)注。因此，討論勞動(dòng)教養(yǎng)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的命運(yùn)，學(xué)界基本分廢除論和保留

2、論兩派。但無(wú)論哪一派，在對(duì)待勞動(dòng)教養(yǎng)是否應(yīng)該進(jìn)行改革和立法完善的問(wèn)題上，卻有著驚人的一致。勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)該進(jìn)行改革和立法完善，但在如何進(jìn)行改革和立法完善上，則是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。本文贊同保留勞動(dòng)教養(yǎng)制度并對(duì)其進(jìn)行改革和立法完善的觀點(diǎn)，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀。勞動(dòng)教養(yǎng)是特殊歷史時(shí)期的政治選擇，始建于1955年，以1957年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》為標(biāo)志正式創(chuàng)建。1982年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)

3、發(fā)公安部的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，勞動(dòng)教養(yǎng)制度開(kāi)始走上了正常的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)多年的修修補(bǔ)補(bǔ)，現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度已與創(chuàng)建時(shí)有了很大的不同。 二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的不足。主要表現(xiàn)在制度本身的缺陷和實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題兩方面。其中法律性質(zhì)不確定是問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，本文嘗試從其性質(zhì)的歷史變遷的角度論述勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)不確定的根本原因。此外，法律依據(jù)位階低、程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督和執(zhí)法隨意性大也是爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題。 三、從勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的

4、必要性和合理性論證勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)該繼續(xù)存在。勞動(dòng)教養(yǎng)存在的必要性在于其無(wú)可替代的歷史作用和巨大的現(xiàn)實(shí)意義，其合理性在于存在滿足功利需要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在法制價(jià)值上具有創(chuàng)新意義。 四、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的出路。立法改革是勞動(dòng)教養(yǎng)的惟一出路，在立法時(shí)，首先要明確其法律性質(zhì)，確立其法律地位，建立起獨(dú)立于行政處罰和刑事處罰之外的法律處分。在制度建構(gòu)時(shí)，要著重解決性質(zhì)及宗旨、適用條件和適用對(duì)象、期限、司法程序、權(quán)利與義務(wù)、法律監(jiān)督和法律救濟(jì)以及所政