農(nóng)地發(fā)展權(quán)探微.pdf

1、農(nóng)地發(fā)展權(quán)(Rightofagriculturallanddevelopment)是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地時(shí)而產(chǎn)生的土地增值利益，是土地征用過程中的核心問題。 我國是一個(gè)13億多人口的農(nóng)業(yè)大國，9億多人口在農(nóng)村靠耕種田地來維持生存和發(fā)展?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地屬于國家和勞動(dòng)群眾集體所有，明確規(guī)定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)地被轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)用地。由于我國現(xiàn)有法律制度中對農(nóng)

2、地增值利益——農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)(以下簡稱農(nóng)地發(fā)展權(quán))規(guī)制的空缺，農(nóng)民權(quán)益無法得到維護(hù)和落實(shí)，特別是大量失地農(nóng)民的生存權(quán)受到嚴(yán)重威脅，給國家和社會的安定帶來嚴(yán)重影響。因此，修改現(xiàn)行《土地管理法》，確立農(nóng)地發(fā)展權(quán)已迫在眉睫。本文研究的農(nóng)地發(fā)展權(quán)即在此基礎(chǔ)上為合理處分農(nóng)地開發(fā)的增值利益和保障農(nóng)民生存、發(fā)展的權(quán)利而提出的。農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度在國際上以已被普遍適用，在我國法律體系中構(gòu)建和完善該制度，對解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有劃時(shí)代的重

3、要意義。 從政治的高度來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是解決國家、集體和個(gè)人權(quán)益分配的重要措施。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是否盡快設(shè)立，影響到加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和社會科學(xué)全面持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)的角度來講，建立健全土地法律制度，直接影響我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接關(guān)系到我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。從法制建設(shè)的視角來分析，我國《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定中華人民共和國土地屬于國家所有和勞動(dòng)群眾集