論地方立法——關(guān)于地方立法有關(guān)問題的研究.pdf

1、地方立法是指有立法權(quán)的地方國家機(jī)關(guān),按照憲法和法律的規(guī)定,根據(jù)該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn),制定、修改、廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的活動.地方立法作為國家立法的重要組成部分,自1979年五屆全國人大二次會議制定實(shí)施地方組織法以來,得到了迅猛發(fā)展,取得了顯著成就,對發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制起到了重要作用.但是,在實(shí)際工作中地方立法也存在一些問題,主要是:有些地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超越了權(quán)限;有些地方性法規(guī)、政府規(guī)章的

2、規(guī)定同法律相抵觸或者地方性法規(guī)之間、政府規(guī)章之間、地方性法規(guī)與政府規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象;有的質(zhì)量不高,在起草制定過程中,有的地方、部門存在著不從國家整體利益考慮而為地方、部門爭局部利益的傾向.這些問題,在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),也給執(zhí)法、司法和守法造成困難.根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合地方立法工作的實(shí)踐,該文對地方立法中幾個(gè)比較突出的問題,即地方立法的科學(xué)定位、地方立法的原則,地方立法項(xiàng)目的起草等作了一些理論