法治政府視角下的警察法治.pdf

1、警察權作為最典型的行政權力，對維護社會公共秩序、公民基本權利具有十分重要的作用，但警察權內在的突出的主動性、強制性和桀驁不馴不僅決定了警察權最易失控并危及行政相對人和其他公民的合法權益甚至肆意踐踏民主、自由和法治，而且還最外在的代表著一個國家的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質以及法治建設水平，由此看來，警察法治在政府法治乃至整個法治國家的建設進程中，具有著十分獨特的地位和非同尋常的重要性，警察法治是政府法治體系的基本構件和前沿領域。因此，本文對警察法

2、治的相關理論進行了研究，以期對警察法治建設提供理論指引。 第一部分，論述了警察法治的基本理論，包括警察的概念、演進與意義、警察權的性質與特征、警察法治的內涵與警察法治建設應當遵循的基本理念。 第二部分對警察權與公民權的關系進行分析，認為警察行政的核心范疇是警察權與公民權的關系，張力與沖突是警察權與公民權的關系的表征，自由與秩序是警察權與公民權關系的價值實質，警察法治的根本目標在于實現(xiàn)警察權與公民權的理性與動態(tài)的平衡，而為

3、了建立這種平衡關系，實現(xiàn)真正意義上的博弈機制，必須將控制警察權作為基本價值偏向。 第三部分對警察權運行應遵循的基本原則進行厘定，認為警察權的運作至少應當堅持如下原則：以警察公共原則為警察權的行使劃定邊界；以正當程序原則作為警察執(zhí)法程序的獨立價值；以比例原則對警察自由裁量權進行規(guī)范：以效益原則對警察權的效果與效能提出要求；以責任原則作為警察權正當行使的最后防線。 第四部分對警察權運行的現(xiàn)狀及原因進行了分析，并從政府法治的視