行政規(guī)范性文件清理機(jī)制研究.pdf

1、國(guó)務(wù)院于2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。于2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中提出市縣政府及其部門(mén)每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。各地方立法也對(duì)行政規(guī)范性文件清理制度有所規(guī)定。但目前有關(guān)行政規(guī)范性文件清理制度的規(guī)定尚不健全，對(duì)行政規(guī)范性文件清理尚未形成規(guī)范化清理機(jī)制?；诖朔N現(xiàn)實(shí)，本文以行政規(guī)范性文件清理的類(lèi)型為研究起點(diǎn)，對(duì)

2、比分析了各種清理類(lèi)型的進(jìn)步與不足之處，提出了行政規(guī)范性文件規(guī)范化清理的概念，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了行政規(guī)范性文件清理的四大功能。通過(guò)梳理中央至地方對(duì)此項(xiàng)制度的法律規(guī)定，著重研究了我國(guó)80個(gè)地區(qū)有關(guān)此項(xiàng)制度規(guī)定的政府規(guī)章，對(duì)比分析行政規(guī)范性文件清理過(guò)程中涉及到的各個(gè)要素或程序的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)量化的數(shù)據(jù)反映出了制度規(guī)定的不健全之處。由此而分析出了行政規(guī)范性文件清理制度存在的問(wèn)題。
　　針對(duì)行政規(guī)范性文件清理制度存在的問(wèn)題，本文提出了行政規(guī)

3、范性文件清理規(guī)范化的改良路徑。第一，從制度規(guī)范的立法模式選擇上，可以以專(zhuān)項(xiàng)立法的模式對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理進(jìn)行規(guī)定，或在各地方對(duì)規(guī)范性文件管理的綜合立法之中設(shè)專(zhuān)章具體規(guī)定規(guī)范性文件清理制度；對(duì)制度規(guī)定的內(nèi)容可以從明晰不同情形之下清理主體的認(rèn)定、確立具體的清理原則、細(xì)化清理的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格清理的期限、縮限及時(shí)清理的條件、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任承擔(dān)等方面進(jìn)行具體規(guī)定。第二，優(yōu)化清理程序，這包括建立規(guī)范化的啟動(dòng)程序、明確清理中的協(xié)調(diào)程