中國公共養(yǎng)老金制度的模式選擇與完善.pdf

1、聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會、文化公約》第9條規(guī)定“人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險(xiǎn)”。社會保障的實(shí)施成為社會文明和人類進(jìn)步的標(biāo)志，而養(yǎng)老保障則是社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)優(yōu)良的養(yǎng)老金制度發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定的作用。事實(shí)上，自1889年德國建立世界上第一個(gè)強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金計(jì)劃后的100多年來，世界上已有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了養(yǎng)老金制度，而政府無一例外地承擔(dān)了養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)和推行職責(zé)，特別是由政府舉辦的公共養(yǎng)老金計(jì)劃更是

2、滿足社會成員老年基本生活需要的最可靠的保證。
　　 20世紀(jì)80年代以來至今，全球公共養(yǎng)老金制度掀起了新一輪改革熱潮。一方面是發(fā)達(dá)國家在巨大的人口老齡化壓力下對現(xiàn)有的公共養(yǎng)老金制度進(jìn)行大幅度調(diào)整；另一方面是大量發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家加快建設(shè)本國的公共養(yǎng)老金制度體系。雖然各國的具體改革內(nèi)容差異頗大，但各國改革的目標(biāo)都是類似的，即要建立一個(gè)與其政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老金體系，以改善國內(nèi)老年人的生活狀況和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

3、，體現(xiàn)人類社會文明發(fā)展進(jìn)步，并促進(jìn)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 我國自1951年建立公共養(yǎng)老金制度以來，為了不斷地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場環(huán)境的變化，其公共養(yǎng)老金制度也經(jīng)歷了多次的調(diào)整，最終于1997年，在參照別國方案和世界銀行建議的基礎(chǔ)上，建立了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度模式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，雖然體制設(shè)計(jì)的初衷很好，但養(yǎng)老金體系運(yùn)行的困難和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度設(shè)計(jì)者的最初預(yù)期，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式在運(yùn)行中存在著一

4、些難以克服的問題，使得現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度模式逐步陷入窘境。是繼續(xù)沿用原來的改革思路，采用給付確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制和繳費(fèi)確定型積累制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，還是改弦易轍，變?yōu)橥耆睦U費(fèi)確定型積累制或者完全的給付確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是借鑒歐亞六國的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)為嘗試名義繳費(fèi)確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制？目前成為我國決策者和學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。在上述背景下，本文在考察世界各國在公共養(yǎng)老金制度模式設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及不同公共養(yǎng)老金制度模式的運(yùn)行機(jī)理及效應(yīng)

5、的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體國情，對我國公共養(yǎng)老金最優(yōu)制度模式的選擇和設(shè)計(jì)問題進(jìn)行了較為深入的理論分析和實(shí)證研究，該研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
　　 本文在詳盡考察全球性公共養(yǎng)老金制度的相關(guān)研究及改革狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建理論模型，分析并比較了不同公共養(yǎng)老金制度模式的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和社會福利效應(yīng)，繼而重點(diǎn)分析了不同公共養(yǎng)老金制度模式在中國的適用性，進(jìn)而考察我國在改革公共養(yǎng)老金制度時(shí)的最優(yōu)模式選擇，并根據(jù)具體國情設(shè)計(jì)出最為適宜的改革路徑，

6、提出系統(tǒng)的具有可操作性的政策建議。
　　 本文正文部分共分為七章。第一章為緒論，主要提出了本文所要研究的問題，并闡述了本文的研究目的、意義及具體的研究設(shè)計(jì)。第二章為本文的文獻(xiàn)回顧部分，系統(tǒng)回顧了關(guān)于公共養(yǎng)老金制度模式選擇問題的國內(nèi)外代表性研究文獻(xiàn)，考察了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和動態(tài)，從而為研究我國公共養(yǎng)老金制度模式的選擇和具體建設(shè)工作提供理論依據(jù)。第三章為制度背景分析，集中考察了全球及我國公共養(yǎng)老金制度的發(fā)展與模式現(xiàn)狀，以便為下文深入考

7、察我國公共養(yǎng)老金制度模式的選擇問題提供現(xiàn)實(shí)背景和研究依據(jù)。第四章，深入考察了公共養(yǎng)老金制度模式的運(yùn)行機(jī)理，繼而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建理論模型，分析并比較了不同養(yǎng)老金制度模式的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和社會福利效應(yīng)，包括對國民儲蓄、勞動力供給和收入再分配的影響，以及在應(yīng)對社會人口老齡化的效應(yīng)上的差異。第五章，對不同公共養(yǎng)老金制度模式在中國的適用性問題進(jìn)行了研究。首先考察并分析我國現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的公共養(yǎng)老金制度模式在制度設(shè)計(jì)上存在的問題及其基本原因，進(jìn)而建立理論