地方政府土地出讓行為研究：工業(yè)偏向型還是居住偏向型.pdf

1、地方財(cái)政收入是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，尤其在1994年分稅制改革后，使得土地出讓金收入成為地方財(cái)政收入中越來越重要的一個(gè)部分。一般而言，地方政府出讓土地存在兩種動(dòng)機(jī):第一，是“招商引資”通過把土地低價(jià)出售給工業(yè)企業(yè)，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)企業(yè)投資，以獲得源源不斷的稅收收入，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入;二是“以地生財(cái)”，即將土地作為居住用地或商業(yè)用地高價(jià)出售，在當(dāng)期獲得高額的土地出讓金，擴(kuò)充地方財(cái)政。
　　然而，土地財(cái)政存在著較大的風(fēng)

2、險(xiǎn)，因?yàn)橥恋厥侵胁豢稍偕南∪辟Y源。另一方面，地方政府不科學(xué)的土地出讓行為也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和民生帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，比如大量工業(yè)用地閑置、房屋價(jià)格超出居民所能承受的范圍。所以，研究地方政府因地制宜的分配工業(yè)用地和居住用地比重，具有重要的理論和實(shí)際意義。
　　在理論方面，本文建立了一個(gè)包括地方政府、工業(yè)企業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)三部門的最優(yōu)化模型。對(duì)模型求得最優(yōu)解，通過比較靜態(tài)分析得出各個(gè)因素對(duì)地方政府土地出讓行為的影響。本文認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的工業(yè)

3、用地與居住用地的比例取決于工業(yè)企業(yè)的要素稟賦、房地產(chǎn)企業(yè)的要素稟賦以及房?jī)r(jià)水平。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)要素稟賦占主導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工業(yè)偏向型土地供應(yīng)政策;當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)的要素稟賦占主導(dǎo)或者房?jī)r(jià)水平較高時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行居住偏向型土地供應(yīng)政策。
　　在實(shí)證方面，本文以《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)105個(gè)重點(diǎn)城市為研究樣本，選取這105個(gè)城市從2009至2014年總共630組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)成面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析。本文分別