中國式分權(quán)對地方政府土地出讓行為的影響研究.pdf

1、中國式分權(quán)是財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)相結(jié)合的制度安排，被認(rèn)為是中國地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一:中央政府通過財(cái)政分權(quán)使得地方政府?dāng)U大財(cái)政收入，并分享經(jīng)濟(jì)增長果實(shí)，通過政治集權(quán)激勵地方政府“為經(jīng)濟(jì)增長而競爭”。同時中國式分權(quán)對地方政府的影響也體現(xiàn)到了土地出讓行為，一方面地方政府依靠出讓土地補(bǔ)充地方財(cái)政，另一方面地方政府提供廉價工業(yè)用地來招商引資，并通過非飽和供給、“招拍掛”手段出讓商服、住宅用地最大化土地出讓收益。這兩種現(xiàn)象可以被理解為土

2、地財(cái)政和土地出讓價格偏離。
　　 基于以上背景，本文將從理論上探討財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)影響地方政府土地出讓行為的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并選取長三角區(qū)域江浙滬兩省一市作為實(shí)證研究對象，揭示地方政府土地財(cái)政和土地出讓價格偏離行為選擇的制度原因。本文的主要內(nèi)容如下:
　　 首先，在國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，分析中國式分權(quán)對地方政府行為的激勵作用以及土地財(cái)政、土地出讓價格偏離的制度原因，從而構(gòu)建財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)影響地方政府土地出讓行為

3、的理論分析框架。
　　 其次，從財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)兩個方面出發(fā)，分別闡述其對地方政府土地出讓行為的影響機(jī)理，總結(jié)分析在現(xiàn)行制度安排下，土地財(cái)政、土地出讓價格偏離的行為選擇是地方政府的“最優(yōu)策略”。
　　 再次，利用江浙滬兩省一市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示:財(cái)政分權(quán)擴(kuò)大了地方土地財(cái)政規(guī)模和導(dǎo)致土地出讓價格的正向偏離;政治集權(quán)導(dǎo)致工業(yè)用地出讓價格的負(fù)向偏離和商服、住宅用地出讓價格的正向偏離，并進(jìn)一步強(qiáng)化了土地財(cái)政。