基于就業(yè)增長的稅收政策研究.pdf

1、就業(yè)是民生之本和安國之策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，提出“堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”，實(shí)施了許多有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策。 本文從上世紀(jì)90年代以來財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒布的20多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策文件分析入手，對(duì)我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了研究，指出了我國現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)

2、的稅收政策還不能適應(yīng)當(dāng)前和今后擴(kuò)大就業(yè)的需要，通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了完善稅收優(yōu)惠政策的建議。主要是：一、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫的從以經(jīng)濟(jì)增長為中心轉(zhuǎn)向以就業(yè)增長為中心，經(jīng)濟(jì)增長要服從就業(yè)增長目標(biāo)，以擴(kuò)大就業(yè)為切入點(diǎn)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)上，優(yōu)惠政策要向能夠有力帶動(dòng)就業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)傾斜。二、稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)，要從以往過多的關(guān)注下崗失業(yè)人員及特殊群體再就業(yè)，轉(zhuǎn)到增加社會(huì)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的目

3、標(biāo)上來，也就是說，要轉(zhuǎn)變政策思路，從臨時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性，從只針對(duì)部分群體轉(zhuǎn)到面向整個(gè)社會(huì)就業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)崗位為目標(biāo)，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策體系。三、稅收優(yōu)惠政策手段要靈活多樣，要注意政策內(nèi)容的系統(tǒng)性，以形成比較完整的政策體系。從政策手段上，可實(shí)行減免稅、低稅率、稅額扣除，也可以實(shí)行加速折舊、投資抵扣、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用扣除等，把各種稅收優(yōu)惠手段配合使用，達(dá)到最優(yōu)效果。在政策內(nèi)容上，要貫穿于企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技