政治學第2章-政治權力

1、政治學原理 第二章 政治權力,,政治學原理,裴勝利西安科技大學人文社科學院,政治學原理 第二章 政治權力,課程內容結構安排,第一篇 政治的性質第一章 政治與政治學 1．政治的含義 2 ．政治學 3．政治學方法論第二章 政治權力 1．政治權力及相關概念 2．政治權力的分配第二篇 政治意識第三章 政治文化 1．政治文化

2、的內涵 2．政治文化的類型與功能第四章 意識形態(tài) 1．意識形態(tài)的含義與特征 2．意識形態(tài)的基本類型 3．意識形態(tài)的基本功能第五章 政治社會化 1．政治社會化的含義及特點 2．政治社會化的主要媒介與功能第三篇 政治體系第六章 國家 1．國家理論 2．國家類型與國家形態(tài) 3．國家內政府間關系 4．國家機構 第

3、七章 政府 1．政府體制 2．中央政府 3．行政機關第八章 政黨 1．政黨理論 2．政黨制度第九章 社會力量 1．利益集團 2．新興社會組織 3．新聞媒體第十章 政治人 1．政治人與公民 2．政治家第四篇 政治行為第十一章 政治統(tǒng)治 1．政治統(tǒng)治理論 2．政治統(tǒng)治的過

4、程與方式 3．政治統(tǒng)治的類型與規(guī)律第十二章 公共治理 1．公共治理的概念與原則 2．公共治理的模式 3．公共治理的實踐第十三章 政治參與 1．政治參與的含義 2．政治參與的制約因素 3．政治參與的作用第五篇 政治發(fā)展第十四章 政治現(xiàn)代化 1．政治現(xiàn)代化理論 2．政治革命 3．政治改革第十五章 政治民主 1．政治民主理論 2．政治民主的制

5、度化類型第十六章 人權 1．人權的含義 2．人權的基本內容,政治學原理 第二章 政治權力,政治權力的概念,前資本主義社會的權力分配,第二章 政治權力,本章結構,政治權力及相關概念,政治權力的作用方式,政治權力的分配,資本主義社會的權力分配,,,政治權力的類型,權力、權威與合法性,社會主義國家的權力分配,政治權力的基礎,政治學原理 第二章 政治權力,教學目標：

6、1．認識政治權力的本質。 2．熟悉政治權力主要的分類標準及政治權力及類型。 3．了解政治權力的作用。重點難點： 1．政治權力的本質。 2．政治權力的基礎。 3．政治權力的類型。關鍵詞：政治權力　政治權力基礎　政治權力類型　政治權力作用,政治學原理 第二章 政治權力,第一節(jié) 政治權力及相關概念,政治權力是政治學研究的核心內容之一。政治權力是社會經濟發(fā)展到一定歷史階段的

7、產物，是政治關系中權力主體為奪取、制造和分配以物質利益為中心的各種價值資源，依靠一定的政治強勢地位而擁有的對政治權力客體的制約能力，國家政治權力是最重要、最根本的政治權力。政治權力中包含著主客體和權力作用三個方面的構成要素。政治權力按不同標準可以劃分為多種權力類型。政治權力對政治關系、政治生活及整個社會具有重大的意義和作用。,政治學原理 第二章 政治權力,1．李景鵬：《權力政治學》，黑龍江人民出版社，1995。

8、 2．李景鵬：《試論政治權力的特征和結構》，載《政治學研究》，1987 3．劉軍寧：《權力與政治權力概論》，載《政治學研究》，1987 (5)。 4．楊光斌：《政治學導論》(第三版)，中國人民大學出版社，2007。 5．李良棟：《新編政治學原理》，中共中央黨校出版社，2001。 6．王浦劬：《政治學基礎》（第二版），北京大學出版社，2006。 7．王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學原

9、理》，上海人民出版社，1994。 8．[美]丹尼斯·朗：《權力論》，陸震綸、關明哲譯，中國社會科學出版社，2001。 9．羅伯特·A·達爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海譯文出版社，1987。 10．[美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯：《領袖論》，劉李勝等譯，商務印書館，1990。,政治學原理 第二章 政治權力,政治權力的概念,一,一,不

10、管如何定義政治，離開權力就無法認識和解釋政治。亞里士多德把權力、權威或規(guī)則在公民中的分配當做區(qū)分公民素質的一種標準，不過亞里士多德并未說明什么是權力。現(xiàn)代政治學關于權力的形形色色的說法，都直接或間接地受到馬克斯·韋伯(Max Weber,1864-1920)的影響。韋伯認為政治或國家的核心就是權力。認為“‘權力’是指處于社會關系之中的行動者排除抗拒其意志的可能性，而不論這種可能性的基礎是什么?！?在現(xiàn)代政治分析中，學者們

11、對權力有很多不同的解釋。 影響力說。關于權力的術語有很多，諸如影響、權威、控制、說服、理性規(guī)勸。決策說。權力是決定“誰是什么”的力量，因而，權力就是決策，或者說權力是決策過程的參與。關系說。權力是行動者之間的一種關系，行動者可能是個人、團體、民族、政府或國家?？刂普f。權力有主宰、治理、管理、支配、左右、控制、權威等意義。,政治學原理 第二章 政治權力,定義：政治權力就是在政治關系中，權力主體依靠一定的政治強

12、勢地位（強制力？），為實現(xiàn)某種利益而作用于權力客體的一種政治力量。 政治權力本質上是特定的力量制約關系，形式上是特定的公共權力。 注意，應與“政治權利”概念相區(qū)別： 所謂權利，就是在特定的社會經濟基礎上，由社會公共權力確定的社會成員獲取自身利益的特定資格。這種資格是權利和義務的統(tǒng)一，它本質是一種社會利益的分配關系。因此，所謂政治權利，不過是社會成員實現(xiàn)利益分配的政治資格。,政治學原理 第二章

13、 政治權力,對此政治權力概念應作如下理解： 權力是政治關系的中介，即無權力便不能構成政治關系。政治關系的要素是權力主體、權力客體及政治作用。權力主體是占有或行使權力的個人或團體。權力主體主要是指國家，此外還包括政黨、政治社團及政治個人。權力客體是指接受權力作用的群體或個人。政治作用是權力主體所擁有的政治力量，主要是政治強制力，但這并不排除半強制力量和非強制力量的作用，因為政治權力的本質包含著生物的因素、經濟的因素和心理的因素。生物方面

14、（動物界）的因素決定了權力主要表現(xiàn)為暴力現(xiàn)象，人們追求權力的天性源于物質的需求；經濟方面的因素決定了人們把追求政治權力作為獲取更好的生活條件的重要手段，即政治權力是滿足經濟權力的最好工具；心理方面的因素決定人的服從與合群的天性，政治權力起源于人的這種社會心理和個人心理。政治權力的上述幾個方面，決定了權力作用的過程決不是簡單的強制力形式。 政治權力是實現(xiàn)目的的主要利益。利益是多種多樣的，既有物質的，也有意識形態(tài)上的。權力主體能否達到目

15、的取決于政治力量的大小。作為一種力量，政治權力的大小是可以計量的。,政治學原理 第二章 政治權力,二、政治權力的作用方式,二,,1.從政治權力的結構方面來說，涉及的要素：權力作用的方向和方式。(權力的具體指向、運行軌道)權力運行的層次。（層次結構影響權力在環(huán)節(jié)傳遞中的轉向或變形）權力運動的時間性。（受權力作用力傳導路徑、能量衰變的影響）權力作用的結果。（與上述三個要素緊密聯(lián)系。它受客體對權力作用的吸收和反射

16、程度影響）政治權力的結構離不開政治主體的結構：權力的大小取決于政治主體的層次。權力在政治主體的結構內運行，層次超高，在其框架內運行的權力影響的規(guī)模就越廣泛。政治主體是多元的，這也決定了政治權力的層次性。各層次范圍有相應的權力制約關系。2.具體方式：（1）暴力方式；（2）壓力方式；（3）命令方式；（4）規(guī)范方式；（5）說服方式；（6）獎酬方式；（7）處罰方式,政治學原理 第二章 政治權力,三、政治權力的類型,

17、三,按權力運行方式劃分：1.強制性權力。強制性權力是最為普遍存在的權力形式。其特點是：對權力客體施以威脅作為主要手段；這種權力作用的基礎是如何保持威脅的可信性。2.功利性權力。功利性權力基本上與強制性權力相反，如果權力客體服從權力主體的意志權力主體就會承諾給權力客體某種好處。以承諾好處為主要手段，這種權力的作用基礎是如何保持承諾的可信度（兌現(xiàn)能力）。3.操縱性權力。其特點是：權力主客體間存在明顯溝通渠道，權力主體以各種隱含的方式對

18、客體的價值觀進行全部或部分的改變（態(tài)度甚至思維方式的重塑）。實行操縱性權力的技巧主要有“洗腦”（攻心）、宣傳（結合潛在利益的說服）和社會化（有選擇的政治價值傳播）。 4.人格型權力。人格型權力也叫影響力。政治學上，擁有這種控制、影響力的人物，稱為克里斯馬（ charisma ）式的人物?？死锼柜R原指古代的宗教先知、戰(zhàn)爭英雄，是馬克斯·韋伯把它引入政治學的。韋伯把現(xiàn)代政治運動和宗教活動中的“最偉大的”英雄、領袖、先知、救星、救

19、世主都納入克里斯馬概念來考慮。其權威主要來自個人魅力，而不僅僅是其官職。5.合法性權力。合法性是每一個政治體系都致力追求的。它主要來自社會成員對權力體系的心理認同。 現(xiàn)實中的政治權力，更多地不是以單獨某種類型出現(xiàn)，而是上述幾種類型的交錯或綜合運用。,政治學原理 第二章 政治權力,四、 權力、權威與合法性,權威就是對權力的一種自愿的服從和支持。人們對權力安排的服從可能有被迫的成分，但是對權

20、威的安排的服從則屬于認同。反對者可能不得不服從權力作出的安排，但是服從不等于認同。權力的強制命令可能會使人們服從，但卻得不到人們的忠誠。 權威與權力的不同之處就在于它被認為是正當?shù)臋嗔?。權威被所有人當做正當?shù)姆▌t接受，權威的行使既為同意者所認可，也為反對者所容忍。面對權力，人們反對或者支持；面對權威，服從則是每個人義不容辭的責任。抵制權力是合法的，抵制權威則是不合法的。如何將權力轉化為權威？其中的關鍵是合法性問題。,四,政治學原理

21、 第二章 政治權力,合法性（ legitimacy ）：20世紀初韋伯提出。它是指某個政權、政權的代表為什么應該獲得其成員的忠誠的問題。顯然，合法性是一種特性，這種特性不是來自正式的法律或命令，而是來自被統(tǒng)治者 （此詞用法是否妥當？） 的心理認同。合法性主要關心的問題是統(tǒng)治、政府或政權怎樣及能否在社會成員的心理認同的基礎上進行有效運行。如何實現(xiàn)合法性權力？主要是通過信仰體系（ belief system

22、）和有限政府來實現(xiàn)。所謂信仰體系，就是說明為什么某人或某些人應該服從某種統(tǒng)治的理論或意識形態(tài)，它為統(tǒng)治的合法性提供理論依據(jù)。有限政府就是政府的權力是有限度的，任何政治勢力不得超越于法律。,政治學原理 第二章 政治權力,使合法性向權威的轉換，需具備構成合法性的基礎條件：（1 ）合法律性：政治權力的制度安排符合實體法（如憲法）和程序法（如組織法）以及道德習俗上的不成文規(guī)則。（2）合利益性因素上升為執(zhí)政者實際政績的

23、有效性：符合公眾利益的“應然”與“實然”有時會出現(xiàn)某種程度上的錯位。政權權威的保持不僅要以合法性為依托，同時也需要日常的良好政績源源不斷地為其補充能量。 （3）合道德性因素較多或完全在執(zhí)政者身上體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中，超凡魅力已不足以構成合法性的基礎，同時合法性的獲得也不一定非要有超凡魅力型領袖。但權威是一種更高層次上的合法性認同，是對政權的高度肯定與信任。因此，當執(zhí)政者完全順應了公眾的道德追求和價值觀念，且執(zhí)政者個人身上也具備了為社會普遍

24、欣賞的品質、性格時，這些直觀、形象、極具感召力的因素很容易引發(fā)權威的形成。,政治學原理 第二章 政治權力,五、政治權力的基礎,1、武力。武力是政治權力的首要基礎。正如所說“槍桿子里面出政權”“弱國無外交”。對話、談判、妥協(xié)只有在雙方實力相當時才有意義。2、財富。以財富的多少或對財富的占有方式來解釋政治權力，是一種古老的，著名的，流傳甚廣和有說服力的解釋模式。正如鄧小平所說“先把經濟搞上去” “財大才能氣粗”。

25、3、技能。獲得大體相同資源或財富的兩個人不可能行使等量的權力。政治技能是重要影響因素之一。4、動機。動機是政治權力的重要基礎，因為一個人是否有權力動機直接關系到他能否擁有權力，動機的大小在一定程度上關系到他的權力的大小。例如美國總統(tǒng)克林頓。5、知識?！爸R就是力量”，對政治信息的獲取、控制、運用的能力，這種“力量”在政治上就是以權力基礎的身份出現(xiàn)。6、制度基礎。作為一個國家政治權力衡量指標的綜合國力，在很大程度上取決于該國的政治利

26、益而導致的制度安排和制度績效。,五,政治學原理 第二章 政治權力,,,政治學原理 第二章 政治權力,第二節(jié) 政治權力的分配,亞里士多德對政治體系的分類說明了那時的權力是如何分配的。亞氏分類法運用了兩個基本標準：誰擁有權力和誰從權力中受益。他認為，權力可以分配給一個人、幾個人或多數(shù)人；權力可以為統(tǒng)治者利益服務，也可以為公共利益服務。亞氏分類法包含著規(guī)范性方面，即不僅在描述政治體系，而且也在評價

27、政治體系。因此，權力分配制度實際上是一個政治體制問題。亞氏分類法雖然有很大影響，但自階級社會以來，人類經歷的復雜的政治體系很難用亞氏的方法得到說明。以馬克思主義關于社會形態(tài)理論為基礎來討論權力的分配，思路更為清晰。,政治學原理 第二章 政治權力,1.奴隸制國家所采取的權力分配形式，正如亞里士多德所總結的，但無論是一人統(tǒng)治（君主），還是少數(shù)人統(tǒng)治（貴族），還是更多的人統(tǒng)治（民主），其實質都是共同的，即奴隸主對奴隸的階

28、級鎮(zhèn)壓和專政。2.封建制社會，出現(xiàn)了新的權力分配方式：封建社會最主要的的權力分配方式是王位繼承制。權力世襲制是一種登峰造極的表現(xiàn)。天下皇帝享有絕對權威，在各方面實行專制統(tǒng)治?；实鄣倪@些至高無上的權力是終身性的。,一、前資本主義社會的權力分配,一,政治學原理 第二章 政治權力,資本主義國家是資產階級在社會契約的“主權在民”原則的指導下與封建君主貴族的斗爭建立起來的。1.從形式上看，資本主義國國家權力“在

29、民”而一人一票的平等權似乎又在法律形式上肯定了“主權在民”。2。政治形式上的人人平等并不意味著人人都親自去管理或決定國家事務，代議制是資產階級國家的政府形式（“間接民主”）。 在代議制下，政府決定日常公共事務，人民選舉政府官員。所以，資本主義國家的權力分配制度就是選舉制。,二、資本主義社會的權力分配,二,政治學原理 第二章 政治權力,在資本主義選舉制下，國家元首或政府首腦候選人的產生方式因國家的政治體制而

30、異。在英國、日本、聯(lián)邦德國等議會制國家，要成為政府首腦必須首先成為政黨領袖。在美國，總統(tǒng)候選人分別由兩大政黨的全國代表大會確定。與這些國家差別較大的是法國。法國總統(tǒng)候選人的提名要有 500 人以上的國民議會議員、參議員、經濟與社會委員會委員、地方議員或市長擔保。 確定選舉人的規(guī)則也有很大區(qū)別。法國、阿爾及利亞、埃及等國的國家元首由公民投票直接選舉產生。若選舉人不是全體公民，就必須規(guī)定選舉機關，或規(guī)定產生選舉人的規(guī)則。具體情況是：新加坡

31、、土耳其、希臘等國的國家元首由議會選舉產生。美國、芬蘭等國由選舉人投票產生，即公民用投票的方式選出選舉人，再由選舉人投票產生政府首腦。英國、日本、聯(lián)邦德國等國的政府首腦由議會中占多數(shù)席位的政黨領袖出任，因此，這些國家的公民在大選中實際上是在選舉議員。選舉方法和選舉程序也不盡相同。美國選民在選舉“總統(tǒng)選舉人”時，實際上就是投某位“總統(tǒng)候選人”的票。因為在各州選舉人正式選舉正副總統(tǒng)以前，兩黨的總統(tǒng)候選人早已確定。在選舉“選舉人”的選票上，

32、即有兩大黨“總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人”和“選舉人候選人”總人數(shù)。在大選中得選票總數(shù)多的總統(tǒng)候選人并不一定能當選總統(tǒng)，只有得到選舉人的票數(shù)過半的候選人才能成為總統(tǒng)。法國、俄羅斯實行“多數(shù)兩輪投票制”，如果第一輪投票未能選出總統(tǒng)，只有在第一輪投票中得票居前兩位的候選人才能進入第二輪，得票最多者成為總統(tǒng)。在當代資本主義國家，總統(tǒng)之路是金錢鋪就的。,政治學原理 第二章 政治權力,三、社會主義國家的權力分配,社會主義國家的權力分配

33、實際上講的是社會主義制度。公有制的建立，使社會主義國家的民主在理論上和原則上要比資本主義國家的民主先進得多，這種先進性要表現(xiàn)在廣大的人民群眾在政治平等與經濟平等上的人格的統(tǒng)一。1.蘇維埃制度盡管也是一種間接民主，即通過選舉代表來反映有民意的普遍意志，同資產階級議會制度比較起來，蘇維埃制度“是在民主發(fā)展中具有全世界歷史意義的一大進步”。權力所有者與權力行使者的分離，即權力的最終所有者人民并不直接行使權力，而是選舉或委托無產階級的先進階

34、層來行使權力。2.人民代表大會制度是社會主義民主的制度的表現(xiàn)形式，在人民代表大會制度中，民主集中制的民主方面，主要表現(xiàn)在人民代表大會組成和工作程序都是民主的，各級人民代表大會的代表都是由普遍選舉產生的，代表對他的選區(qū)的選民負責，接受選民監(jiān)督。,,朝鮮：最高人民會議,中國：人民代表大會,越南：國會,古巴：全國人民政權代表大會,三,政治學原理 第二章 政治權力,3.到目前，以中國為代表的社會主義國家實行的黨管干部原

35、則下的選舉與選拔相結合的權力分配制度。在中國，選舉主要是用于人大代表的產生過程，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產生，縣以上的各級人大代表由下一級人大以間接選舉的方式產生。在法律規(guī)定上，各級政府機構的主要組成人員由同級人大以等額和差額的方式選舉產生。 目前，完善干部制度的任務非常迫切。正如江澤民 2002 年 2 月 10 日在中央紀委全體會議上提出的 4 個問題：第一，“一些領導干部為什么頻頻發(fā)生腐敗問題？”第二，“這些年來，一些領導

36、干部中揭露出來的一些案件觸目驚心，其實這些人早就露出了蛛絲馬跡，為什么沒有及時把他們揭露出來，有的甚至還能得到繼續(xù)提拔呢？”第三，“有些人熱衷于封官許愿、拉幫結派、以個人的好惡和恩怨用人，有些人把干部任用權當成了自己發(fā)財致富的手段。這樣搞，干部人事工作的風氣能正嗎？”第四，“為什么有的干部在考察時各方面聽下來都很好，上任不久就出了問題、甚至出了大問題呢？這 4 個問題發(fā)人深省，值得深思。 解決問題的根本辦法 在于——完善政治權力分配

37、和運行的內、外制約機制 ！,政治學原理 第二章 政治權力,解決問題的根本辦法 在于——完善政治權力分配和運行的內、外制約機制 ！ 政治權力制約是指政治權力主體為防止政治權力的濫用和腐敗，保證政治體系良性運轉，依據(jù)一定的規(guī)則和手段，對政治權力的運行所進行的控制和約束。 英國思想史學家阿克頓勛爵(1832-1902）：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對腐敗?！?政治學原理 第二章 政

38、治權力,思考題,1.政治權力的基本含義。2.政治權力的主要類型及其相互關系。3.政治權力的基礎。4.權力、權威與合法性的關系。 5.資本主義國家與社會主義國家權力分配的基本方式。,政治學原理 第二章 政治權力,,教材上所列的思考題：一,政治權力的基本內含是什么 二,政治權力是如何實施的 三,強制性權力,功利性權力,操縱性權力及合法性權力的基本概念是什么 四,如何理解權力,權威與合法性之間的關系.五