公共管理學(xué)第8章

1、,第八章公共財(cái)政與預(yù)算管理,理解財(cái)政,個(gè)人、企業(yè)、政府財(cái)務(wù)(財(cái)政)的區(qū)別Private finance：個(gè)人理財(cái)、個(gè)人財(cái)務(wù)Corporate finance：企業(yè)理財(cái)、企業(yè)財(cái)務(wù)Public finance：政府理財(cái)、財(cái)政,,,2,核心詞相同：finance，意味著都是“理財(cái)”，都有相應(yīng)的預(yù)算、管理、監(jiān)督等內(nèi)容。說明理解“公共財(cái)政”可以從個(gè)人財(cái)務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)的共性出發(fā)。限定詞不同：意味著主體不同，目標(biāo)不同。說明三者有一定的差

2、別，注意差別性所在。,,個(gè)人、企業(yè)、政府財(cái)務(wù)(財(cái)政)的區(qū)別,3,個(gè)人（家庭）財(cái)務(wù),Private finance：個(gè)人理財(cái)、個(gè)人財(cái)務(wù)滿足個(gè)人（家庭）需要私人性家庭內(nèi)部關(guān)系,,,4,企業(yè)財(cái)務(wù),Corporate finance：企業(yè)理財(cái)、企業(yè)財(cái)務(wù)個(gè)人所有的企業(yè)→股份制企業(yè)股份制企業(yè)營利性股東—管理者關(guān)系,,,5,政府理財(cái),Public finance：政府理財(cái)、財(cái)政滿足公共需要公共性公眾—政府的關(guān)系,,,6,生活中的財(cái)

3、政現(xiàn)象,人人都是納稅人納稅人的錢哪去了？,7,,-----用的電是政府興建的供電廠提供的-----用的水是由政府投資的自來水公司供應(yīng)的-----用的煤氣是由政府創(chuàng)辦的煤氣供應(yīng)公司提供的-----走的是市政部門投資修筑的道路-----乘的是市政部門提供的公共汽車-----看政府創(chuàng)辦的電視臺的節(jié)目-----到政府興建的公園散散心-----在政府經(jīng)營的醫(yī)院里出生-----就讀政府開辦的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)-----申請

4、政府提供的助學(xué)貸款-----享受政府提供的醫(yī)療保障服務(wù)-----領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金-----獲得社會養(yǎng)老保險(xiǎn)-----針對窮人、老人和退伍軍人提供相應(yīng)的扶貧、補(bǔ)貼或撫恤,,-----在買賣各種商品的過程中，我們所支付的價(jià)格中已經(jīng)包含了一定數(shù)量的稅款；-----向政府繳納個(gè)人所得稅；-----繳納不同形式的財(cái)產(chǎn)稅；-----收入所得中有一部分要以社會保險(xiǎn)稅(費(fèi))的形式上交給政府部門。,什么是財(cái)政？,所謂財(cái)政，指的就是國家或

5、政府的分配行為。它具有強(qiáng)制和無償?shù)幕咎卣鳌?10,現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基本邏輯,,,市場有效運(yùn)行,市場失靈,政府干預(yù)（財(cái)政）,政府失靈,,11,,財(cái)政是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。原始社會末期——生產(chǎn)力發(fā)展——剩余產(chǎn)品——私有制——階級——國家（財(cái)政）剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的基礎(chǔ)，國家（政府）是財(cái)政產(chǎn)生的前提。財(cái)政與國家（政府）有著十分密切的聯(lián)系。最早的財(cái)政范疇是捐稅。中國最早的財(cái)政形態(tài)是夏代的貢賦。,財(cái)政制度,不同的經(jīng)

6、濟(jì)體制，有著不同的國家和政府制度，形成不同的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，決定了不同的財(cái)政制度。不同的財(cái)政制度即為財(cái)政類型。自然經(jīng)濟(jì)下存在的是家計(jì)財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下存在的是國家財(cái)政 市場經(jīng)濟(jì)下存在的是公共財(cái)政,13,,家計(jì)財(cái)政制度,封建君主制以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?！凹矣?jì)財(cái)政” 即“私人”的財(cái)政。由于自然經(jīng)濟(jì)的自給自足特性，決定了此時(shí)的國家及其財(cái)政基本上是不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。此時(shí)國家及財(cái)政雖然也為社會經(jīng)濟(jì)提供某些具有公共性質(zhì)的服務(wù)，但卻是服務(wù)于封建君

7、主實(shí)現(xiàn)千秋萬代“家天下”目的的。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政主要是通過實(shí)物和力役的征調(diào)使用來開展活動。,國家財(cái)政制度,我國于1950年代建成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并形成了與之相適應(yīng)的“國家財(cái)政”制度。從建國至改革開放初期，我國財(cái)政模式的代表是“國家分配論”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家和政府以計(jì)劃方式直接配置社會資源和要素。此時(shí)基礎(chǔ)性資源配置功能不是由市場機(jī)制，而是由政府計(jì)劃機(jī)制來承擔(dān)的，其中財(cái)政起著非常重大的作用。國家計(jì)劃配置資源的基本財(cái)力手段直接

8、服務(wù)于國營經(jīng)濟(jì),財(cái)政制度轉(zhuǎn)軌,1．財(cái)政占GDP比重大幅下降2．從稅利并重轉(zhuǎn)向稅收為主3．從單一稅制轉(zhuǎn)向復(fù)合稅制4．從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“吃飯財(cái)政”5．從生產(chǎn)性投資為主轉(zhuǎn)向非營利性投資為主6．財(cái)政愈益直接承擔(dān)社會保障職責(zé)7．政府預(yù)算制度改革8．從堅(jiān)持預(yù)算平衡原則轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算政策9．恢復(fù)公債并轉(zhuǎn)向市場發(fā)行10．經(jīng)濟(jì)體制從統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向“分稅制”,公共財(cái)政制度的建立,在自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)化過程中，財(cái)政制

9、度逐步公共化。最具典型意義的財(cái)政制度變遷，是政府預(yù)算制度在英國的逐步形成。在政府預(yù)算制度下，國王及政府的收支活動被直接置于議會和社會公眾的決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督之下。財(cái)政活動形式也發(fā)生巨大變化，稅收逐步取代其他收入形式，占據(jù)了整個(gè)財(cái)政收入絕大部分的比重。政府收入鮮明地表現(xiàn)出來自于“納稅人”的腰包，政府支出也必須并且只能為納稅人服務(wù)。君主私人性質(zhì)的收支逐步被淘汰，財(cái)政收支鮮明地表現(xiàn)為公共性質(zhì)的收支，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政從“家計(jì)性質(zhì)”向“公

10、共性質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即從家計(jì)財(cái)政制度轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政制度?！肮残浴背蔀槭袌鼋?jīng)濟(jì)下財(cái)政最為典型的特征，這就是它被稱為“公共財(cái)政”的根本原因。,什么是公共財(cái)政,財(cái)政部門說: 公共財(cái)政是在“革自己的命”其他部門說: 公共財(cái)政是財(cái)政部門在收權(quán)下級政府說: 公共財(cái)政是上級政府在集權(quán)老百姓說: ……？,,,18,什么是公共財(cái)政,它是為市場提供公共服務(wù)的政府分配活動它是社會公眾或人民大眾的財(cái)政它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度,,19,公共財(cái)政,

11、公共財(cái)政收入來自私人為公共服務(wù)的付費(fèi)取之于民政府的錢是納稅人的錢，征稅要得到納稅人同意公共財(cái)政支出的目的是滿足公眾的公共需求用之于民支出必須按照公眾的意愿行事,,,20,公共財(cái)政制度的特征,彌補(bǔ)市場失效一視同仁服務(wù)非市場營利性法治化的財(cái)政,公共財(cái)政的核心—公共預(yù)算制度,公共預(yù)算制度的產(chǎn)生公共預(yù)算制度的基本特征中國公共預(yù)算制度的改革,,,22,英國政府預(yù)算制度的形成,1214年，英國的貴族會議拒絕了英王約翰提出的征稅要

12、求，雙方關(guān)系的緊張導(dǎo)致了內(nèi)戰(zhàn)。君主戰(zhàn)敗，于次年被迫接受貴族們的要求并簽署了《自由大憲章》——“非贊同毋納稅”原則 1688年的“光榮革命”——1689年的《權(quán)利法案》政府財(cái)政權(quán)的控制歷程：部分稅收－軍費(fèi)支出－撥款－陳述－王室年俸－王室收入－政府債務(wù)－年度收支計(jì)劃報(bào)告－審計(jì)——……,,23,英國政府預(yù)算制度的形成,政府預(yù)算制度產(chǎn)生的特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益爭奪的直接產(chǎn)物政治勢力較量的直接結(jié)果政府預(yù)算制度是議會對君主財(cái)政權(quán)剝奪的直接結(jié)果政府

13、預(yù)算制度直接促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立健全預(yù)算本身就是一個(gè)政治過程，就是一個(gè)公共利益通過政治程序來選擇的過程，就是一個(gè)立法權(quán)對政府理財(cái)權(quán)制約的過程。,,24,公共預(yù)算的概念,公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是行政機(jī)構(gòu)或部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國家的重

14、要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。,政府公共預(yù)算的范圍,公共預(yù)算的收入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入（政府性基金）；其他收入。公共預(yù)算的支出范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)支出；國防支出；

15、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。,公共預(yù)算意味著……,公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇。體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)。公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。預(yù)算過程在對政府有著不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策、以公平為目標(biāo)的決策。公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知

16、道政府是如何進(jìn)行支出的。同時(shí)，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。公共預(yù)算反映政府財(cái)政活動的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動的制約、監(jiān)督。,公共預(yù)算在公共行政中的地位,預(yù)算是政府生命之血液：是現(xiàn)代公共行政的核心。以適當(dāng)?shù)姆绞綇慕?jīng)濟(jì)中征集公共資源——稅收、公債等；有效地分配和使用公共資源一個(gè)國家的治理水平很大程度上取決于國家的預(yù)算能力,公共預(yù)算制度的基本性質(zhì),計(jì)劃性歸一性公開性法治性,

17、,29,公共預(yù)算制度的基本性質(zhì),計(jì)劃性公共預(yù)算是政府財(cái)政收支計(jì)劃草案政府收支計(jì)劃草案必須報(bào)人大審批只有經(jīng)人大批準(zhǔn)的收支才能執(zhí)行,,30,公共預(yù)算制度的基本性質(zhì),歸一性所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須納入預(yù)算。全口徑預(yù)算,,31,公共預(yù)算制度的基本性質(zhì),公開性所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須公開。例外也不是由政府決定，而是要由人大的專門委員會批準(zhǔn)。向社會公眾公布，甚至向整個(gè)世界公布。它不僅要受到人大監(jiān)督，

18、而且要受到社會公眾和輿論監(jiān)督。,,32,公共預(yù)算制度的基本性質(zhì),法治性人大確立的公共預(yù)算具有法律效力。法治性是政府預(yù)算的精髓。,,33,預(yù)算參與者及其職能,預(yù)算過程,1999年以來我國的預(yù)算改革實(shí)踐,1999年之后財(cái)政改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出管理目標(biāo)：建立更為規(guī)范、集中、覆蓋面更廣，更具有控制力的現(xiàn)代預(yù)算制度。部門預(yù)算：一個(gè)部門一本預(yù)算部門預(yù)算改革，以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門一本帳”；所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算改進(jìn)收支科目：基本支

19、出與項(xiàng)目支出收支分類改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革國庫集中支付制度國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳納撥付集中收付政府采購制度,,36,我國目前的預(yù)算制度評價(jià),現(xiàn)代預(yù)算制度的兩個(gè)基本特征財(cái)政集中收入“進(jìn)籠子”； ? 預(yù)算外資金、小金庫、“你統(tǒng)籌，我少收”支出按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行；?預(yù)算軟約束政策與預(yù)算脫節(jié)：有政策沒有資金；政策制定不受預(yù)算約束（中央或上級、領(lǐng)導(dǎo)決策）批條子，打招呼預(yù)算監(jiān)督行政監(jiān)督（政府內(nèi)部） ?強(qiáng)化之中

20、立法部門監(jiān)督 ?面臨各方面的不利條件 公眾監(jiān)督 ?尚未起步,完善預(yù)算制度體系全口徑預(yù)算管理加強(qiáng)預(yù)算透明度,,擬進(jìn)行的公共預(yù)算改革內(nèi)容,38,完善預(yù)算制度體系,,,39,政府一般預(yù)算,政府一般預(yù)算(公共財(cái)政預(yù)算)是政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。,,40,國有資本經(jīng)營預(yù)算,國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有

21、資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。,,41,政府性基金預(yù)算,政府性基金預(yù)算是政府通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。,,42,社會保障基金預(yù)算,社會保障基金預(yù)算是政府收支預(yù)算體系的重要組成部分，是政府編制的全面反映各項(xiàng)社會保障基金資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃。,,43,政府預(yù)算體系中各個(gè)預(yù)算的聯(lián)系與統(tǒng)一,,,,44,四個(gè)預(yù)算與人代會的

22、關(guān)系,政府一般預(yù)算作為年度統(tǒng)籌使用的資金，其每年的收支安排都要經(jīng)過人代會嚴(yán)格審議。政府性基金預(yù)算作為依法設(shè)立的?？顚Ｓ眯再|(zhì)的資金，可不必像一般預(yù)算那樣，接受人代會每年的預(yù)算審議和撥款，可以專門法律和預(yù)算表外告知的方式來實(shí)行有效的管理。政府性基金的設(shè)立，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到只有人大授權(quán)才能設(shè)立上來。,,45,四個(gè)預(yù)算與人代會的關(guān)系,社會保障基金預(yù)算既有政府性基金相似的特征，又有不同點(diǎn)，即它作為“賦權(quán)支出”，具有專門的資金來源和明確規(guī)定的、剛性的支

23、出標(biāo)準(zhǔn)，且存在大量的基金積累，其投資運(yùn)營至關(guān)重要。人大對其的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在社會保障法律訂立和修改、基金收支以及基金投資運(yùn)營中。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為全民所有的資本，應(yīng)當(dāng)接受各級人大的年度審議。,,46,全口徑預(yù)算管理,政府收支構(gòu)成制度內(nèi)政府收支預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支制度外政府收支全口徑預(yù)算管理政府收支分類改革,,47,,全部政府收支,制度內(nèi)政府收支,預(yù)算外收支,預(yù)算內(nèi)收支,制度外政府收支,一般預(yù)算收支,政府性基金預(yù)算收支,預(yù)

24、算外財(cái)政專戶收支,批準(zhǔn)留用預(yù)算外收支,狹義預(yù)算外資金,廣義預(yù)算外資金,,48,全口徑預(yù)算管理,全口徑預(yù)算管理的基本含義是所有的政府收支都納入預(yù)算管理中。實(shí)行全口徑預(yù)算，預(yù)算外資金都將納入預(yù)算管理，各種制度外資金將被取消。全部政府收支都分別納入復(fù)式預(yù)算體系，受到與其性質(zhì)相適應(yīng)的預(yù)算管理。一是財(cái)政部門在行政層面對所有政府收支的“全口徑”管理；一是各級人代會在立法層面對同級政府所有收支的“全口徑”控制和監(jiān)督。,,49,三公經(jīng)費(fèi),,,案

25、例：遏制三公消費(fèi)向香港學(xué)習(xí),香港公務(wù)員有多“慘”公務(wù)宴會預(yù)算嚴(yán)格，超支必須退還全港17萬公務(wù)員只有6000余量公車，享受“特權(quán)”者只有二三十人,,信息公開：全港盯緊了政府的錢袋子信息公開早已是港人共識，港府會定期公布賬單政府還必須將賬單制作成冊，以方便市民查詢制度設(shè)計(jì)：不給三公消費(fèi)留一點(diǎn)空間預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙，想濫用公款吃喝門兒都沒有規(guī)章制度完整細(xì)化，一旦超支將被追責(zé)監(jiān)督體系：從立法會到媒體讓三公消費(fèi)無處可逃立法

26、會、審計(jì)署，賬目超支官員很難通過他們的質(zhì)詢無孔不入的媒體是最后的防線,預(yù)算透明度改革,預(yù)算的公開性要求所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須公開。例外也不是由政府決定，而是要由人大的專門委員會批準(zhǔn)。是向社會公眾公布，甚至向整個(gè)世界公布。它不僅要受到人大，而且要受到社會公眾和輿論監(jiān)督。,,54,預(yù)算透明度改革,政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)以公開為原則，以不公開為例外。絕大多數(shù)政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)即時(shí)向社會公眾公開；暫時(shí)屬于國家秘密范疇的少

27、量預(yù)算信息也只是不對普通社會公眾公開，但是對權(quán)力機(jī)關(guān)及其代表還是應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)告義務(wù)，并依法接受質(zhì)詢和詢問；即使是屬于國家秘密范疇的政府預(yù)算信息也應(yīng)當(dāng)依法定期解密，最終向社會公眾徹底公開。,,55,預(yù)算透明度改革,完善《政府信息公開條例》目前重點(diǎn)公開的政府預(yù)算信息只是“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”一般公眾讀不懂，專業(yè)人士不夠讀頒布《政務(wù)信息公開法》或者《政府信息公開法》完善《保守國家秘密法》(1989.5.1)，努力突破某些制度瓶頸

28、讓老百姓看得懂預(yù)算(香港政府預(yù)算宣傳漫畫),,56,政府采購,政府采購是指為了開展日常的政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，公共資金的支配者利用公共資金取得貨物、服務(wù)或工程的行為。它是目前世界各國規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)等各方面的規(guī)制。,一、政府采購制度的發(fā)展與演變,（一）西方國家政府采購制度的起源與發(fā)展政府采購制度發(fā)源于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的資本

29、主義形成初期，其主要特點(diǎn)就是對政府采購問題進(jìn)行法制化、規(guī)范化的管理，開始對政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)英國美國法國,二、政府采購的定義,我國的《中華人民共和國政府采購法》第2條第2款給政府采購下的定義為：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用行政性資金采購依法制定的集中采購項(xiàng)目以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。WTO《政府采購協(xié)議》中將政府采購定義為：成員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)

30、施的購買營造。,三、政府采購的主體和客體,（一）主體（1）政府采購管理機(jī)關(guān)是指在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)（2）采購單位即政府采購中貨物、工程和服務(wù)等的直接需要者。主要包括各級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國有企業(yè)（3）政府采購機(jī)關(guān)是指具有執(zhí)行政府采購政策，組織實(shí)施政府采購活動的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（4）社會中介機(jī)構(gòu)就是取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格、接受

31、采購機(jī)關(guān)委托代理政府采購業(yè)務(wù)的中介組織（5）供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人（6）資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金使用的部門,三、政府采購的主體和客體,（二）客體（1）貨物。貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等（2）工程。工程是指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、

32、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目（3）服務(wù)。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動力等。,四、政府采購的特點(diǎn)和原則,政府采購的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下方面：政府采購的政策性采購規(guī)模巨大采購效果的社會性操作的守法性和規(guī)范性采購內(nèi)容的廣泛性,四、政府采購的特點(diǎn)和原則,政府采購的原則是貫穿在政府采購計(jì)劃中為實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。一般情況下，政府采購應(yīng)該遵循以下原則：（一）公平性原則（

33、二）公開或透明原則（三）效率性原則,五、 政府采購的程序和方式,政府采購的基本程序政府采購主體在進(jìn)行采購活動時(shí)，需要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。,,政府采購流程圖,政府采購的方式,政府采購方式的分類按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購競爭性談判采購詢價(jià)采購單一來源采購五種方式,政府采購方式的分類,1、公開招標(biāo)采購公開招標(biāo)是一種國際公認(rèn)的良好采購方法。其有效運(yùn)行的主要要求和特點(diǎn)在于公布采購需求、在其有

34、效性在于它正好符合了政府采購的基本原則。公開招標(biāo)作為一種采購方法無論在各國政府采購法中，或是在采購實(shí)踐中，都已經(jīng)確立了其牢固的，甚至是優(yōu)先的地位。,政府采購方式的分類,2、選擇性招標(biāo) 選擇隆招標(biāo)（限制性招標(biāo)或限制程序）與公開招標(biāo)的不同之處在于采購機(jī)構(gòu)邀請投標(biāo)的方式不是通過以布廣告，而是將投標(biāo)邀請直接發(fā)給一定數(shù)量的潛在投標(biāo)商，其它程序則和公開招標(biāo)完全一樣。(歐盟的《歐洲政府采購指令》的規(guī)定略有不同，在采用限制程序時(shí)，仍在發(fā)

35、布廣告)。,政府采購方式的分類,選擇性招標(biāo)也有其內(nèi)在的潛在缺陷性：第一，它對采購者的要求高，要求采購者對供應(yīng)商市場的競爭狀況有充分的了解(這是采購者決定適用此方法的依據(jù))。第二，它與公開招標(biāo)方法類似，很容易獲得采購管理者的好感，容易被不加嚴(yán)格限制地采用，為采購者留下較大裁量空間。第三，如果管理不嚴(yán)，很容易被采購者作為規(guī)避公開招標(biāo)方法的途徑而濫用。,政府采購方式的分類,競爭性談判采購談判采購方法，尤其是競爭性談判采購方法，在現(xiàn)代

36、采購法上獲得了不可替代的地位。這一點(diǎn)完全可以從上述國內(nèi)外現(xiàn)有政府采購法律實(shí)態(tài)上的考察得到印證。更值得一提的是，美國1984年“簽定合同競爭法”取消了競爭性密封投標(biāo)的優(yōu)先地位，認(rèn)為密封投標(biāo)和競爭性談判都被定義為“完全和公開競爭”的方法，法律只是指導(dǎo)何時(shí)采用哪種方法更為適當(dāng)。,政府采購方式的分類,詢價(jià)采購對合同價(jià)值較低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購，可采購一種簡單而又快速的采購程序，即詢價(jià)采購，又稱邀請報(bào)價(jià)或“選購”。詢價(jià)采購是對幾個(gè)供

37、貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。,政府采購方式的分類,單一來源采購單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50%的工程，必須與原供應(yīng)

38、商簽約的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。,政府采購方式的發(fā)展趨勢,1、競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降。2、競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。競爭性談判采購既有競爭性招標(biāo)采購方式的優(yōu)勢，還可以彌補(bǔ)其不足之處： 1、縮短準(zhǔn)備期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用2、減少工作量，省去大量的開標(biāo)、評標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。3、供求雙方

39、能夠進(jìn)行更為靈活的談判4、更有利于對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)5、競爭性談判采購方式還具有其他任何采購方式所不能具備的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即這種采購方式能夠激勵供應(yīng)商將各自的高科技應(yīng)用到采購商品之中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。,采購手段的發(fā)展趨勢,信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和信息產(chǎn)品的普遍應(yīng)用，將會為傳統(tǒng)的采購手段帶來一次徹底的變革，今后的采購手段以電子化為主，通過電子媒體發(fā)布采購信息并進(jìn)行交易。電子貿(mào)易將會最大限度地節(jié)約人力和財(cái)力，縮短采購周期，加快采購進(jìn)度。

40、目前，在發(fā)達(dá)國家基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了采購電子化。,六、 國內(nèi)政府采購,國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀政府采購存在的問題：1、缺乏完善的法制基礎(chǔ)2、缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)3、缺乏規(guī)范的市場環(huán)境4、缺乏專業(yè)化的采購人員,,,,,,,國內(nèi)政府采購制度發(fā)展,我們目前正在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個(gè)適合我國國情的政府采購制度。,,,國內(nèi)政府采購管理體系建設(shè),1、構(gòu)建完備的制度2、擴(kuò)大規(guī)模和范圍3、規(guī)范采購流程4、