我國農(nóng)村林業(yè)政策及其變遷.pdf

1、文章主要對我國林業(yè)政策的政策沿革和政策內(nèi)容進(jìn)行了梳理,并對政策影響進(jìn)行評估,進(jìn)而展望政策改革方向。具體來看,引言部分介紹了文章的主要研究內(nèi)容和研究框架,并對相關(guān)核心概念進(jìn)行了界定。文體主體部分分別從關(guān)于歷次林業(yè)所有制政策的變遷研究；關(guān)于林業(yè)稅費(fèi)政策的研究；關(guān)于森林采伐限額管理制度的研究；關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)政策的研究；關(guān)于退耕還林政策的研究五個(gè)方面展開了對我國農(nóng)村林業(yè)政策及其變遷的詳細(xì)分析,這五個(gè)政策貫穿我國農(nóng)村林業(yè)政策史,是我國農(nóng)村

2、林業(yè)政策中最重要的五個(gè)重要組成部分,探析我國農(nóng)村林業(yè)政策及其變遷,必然離不開對這五大政策的研究。
　　 在關(guān)于林業(yè)所有制政策的研究中,筆者按時(shí)間段分為了新中國成立初期的林業(yè)所有制政策；集體化時(shí)期的林業(yè)所有制政策；以及改革開放后的林權(quán)改革,這其中就包括林業(yè)三定政策；20世紀(jì)后期以來的集體林權(quán)制度改革。當(dāng)前我國正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革就屬于這一列。
　　 在關(guān)于林業(yè)稅費(fèi)政策的研究中,林業(yè)稅費(fèi)政策的變遷,研究了最重要的幾項(xiàng)林

3、業(yè)稅種的政策變遷,即農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,增值稅,育林基金,維簡費(fèi),林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi),接著又分析我國現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)體系存在著林業(yè)稅費(fèi)種類繁多,稅費(fèi)壓力大,林業(yè)稅費(fèi)征收不規(guī)范,不合理收費(fèi)普遍存在,林業(yè)稅費(fèi)使用不當(dāng)?shù)葐栴},最后提出完善我國現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)體系必須逐步取消林業(yè)稅,規(guī)范林業(yè)收費(fèi)管理；建立健全林業(yè)稅費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制；建立森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。
　　 關(guān)于森林采伐限額管理制度的研究,同樣也是首先分析了森林采伐限額管理的制度變遷,根據(jù)政策進(jìn)行的過程

4、分為,森林采伐限額管理制度成立初期以及森林采伐限額制度的實(shí)施與完善期,詳細(xì)介紹了不同時(shí)期森林采伐限額制度的變遷。然后又根據(jù)森林采伐限額制度存在的森林采伐限額的編制不準(zhǔn)確、森林采伐限額制度的執(zhí)行不力、森林采伐限額制度中對超限額采伐的懲罰難度大的問題,提出要區(qū)別劃定森林限額采伐量、建立健全林政管理部門的監(jiān)督檢查機(jī)制、建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以完善森林采伐限額制度。
　　 關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)政策的研究,我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制

5、度從1992年第一次列入國家官方文件至今,經(jīng)歷了起源——探索——發(fā)展和完善三個(gè)階段。同時(shí)提出生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律制度現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中存在盲區(qū)與誤區(qū),一是森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍限定過嚴(yán),二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作缺乏相關(guān)懲罰約束機(jī)制。而且森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不健全,一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué),二是補(bǔ)償金額不足,三是補(bǔ)償資金過于依賴政府財(cái)政支出,四是補(bǔ)償金的管理與使用不當(dāng)。最后提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的思路,一是建立分級分類的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、二是拓寬生

6、態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道、三是擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、四是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督、懲罰機(jī)制。
　　 關(guān)于退耕還林政策的研究,首先從退耕還林政策的背景與演變開始,分為退耕還林試點(diǎn)期的政策、退耕還林全面啟動后的政策措施、國務(wù)院關(guān)于退耕還林后續(xù)政策的完善,然后分析了我國退耕還林政策存在的問題即退耕還林部分政策不嚴(yán)謹(jǐn),相關(guān)配套政策落實(shí)不到位,農(nóng)民合法權(quán)益受到損害,相關(guān)后續(xù)政策未到位,相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。建議建立健全退耕還林