中國(guó)公共管理研究前沿報(bào)告

1、120062006年中國(guó)公共管理研究前沿報(bào)告年中國(guó)公共管理研究前沿報(bào)告郁建興黃紅華（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院杭州310027）我國(guó)的公共管理理論與實(shí)踐有著悠久的歷史，但由于眾所周知的原因，現(xiàn)代公共行政與公共管理研究和教育直至20世紀(jì)80年代才得以恢復(fù)和重建。1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第17次會(huì)議決定設(shè)立公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位，這為我國(guó)公共管理學(xué)科的制度化建設(shè)邁出了一大步。六、七年來(lái)，公共管理學(xué)科發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，獲得了較快、較

2、大的發(fā)展1。本報(bào)告以中國(guó)大陸發(fā)表的公共管理研究文獻(xiàn)為研究對(duì)象，暫不包括中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的同類(lèi)文獻(xiàn)；在公共管理研究文獻(xiàn)的選取上，多與常用的“公共行政”相類(lèi)，而不與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒行的公共管理一級(jí)學(xué)科所包含的二級(jí)學(xué)科完全一致；或與國(guó)家自然科學(xué)基金“宏觀管理與政策學(xué)科”中的“公共管理理論與方法”的范圍大致相同，不包括“三農(nóng)問(wèn)題”、“公共衛(wèi)生與社會(huì)保障”、“社區(qū)治理”以及“公共安全與危機(jī)管理”等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，盡管這些領(lǐng)域在近幾年已成為公共

3、管理的熱點(diǎn)問(wèn)題2?？疾炷晗抟?006年為主，但鑒于我國(guó)還沒(méi)有發(fā)表過(guò)類(lèi)似的研究報(bào)告，本報(bào)告也回溯了此前的一些重要文獻(xiàn)。因此，本報(bào)告也可以看作為近年來(lái)中國(guó)公共管理研究的前沿報(bào)告。一、主題的確定一、主題的確定除期刊數(shù)據(jù)庫(kù)以外，公共管理學(xué)的重要文獻(xiàn)主要集中在《公共行政》（中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料）、《中國(guó)行政管理》、《公共管理學(xué)報(bào)》以及各級(jí)“黨校（行政學(xué)院）學(xué)報(bào)”中，部分分布在政治類(lèi)（如《政治學(xué)研究》）、管理類(lèi)（如《管理世界》）、綜合類(lèi)（如《學(xué)

4、術(shù)月刊》與《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》）、文摘類(lèi)（如《新華文摘》和《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》）期刊上。此外，電子刊物也拓展了中國(guó)公共管理研究的陣地，如中國(guó)行政管理雜志社2006年底創(chuàng)刊了《中國(guó)公共管理評(píng)論》（英文版）和《中國(guó)公共管理》等兩種電子刊物。基于以上分析，我們主要通過(guò)兩種途徑來(lái)考察公共管理研究的主題：第一，統(tǒng)計(jì)2006年《公共行政》、《公共管理學(xué)報(bào)》和《中國(guó)行政管理》所載文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞3。之所以選取這三種刊物是因?yàn)椤豆残姓泛w面廣，信息量大

5、，篩選嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理完備，成為國(guó)內(nèi)最有權(quán)威的專(zhuān)題文獻(xiàn)資料選編；《公共管理學(xué)報(bào)》的論文選題前沿，研究深入，具有高起點(diǎn)、高質(zhì)量的顯著特征和較強(qiáng)1薛瀾對(duì)此有過(guò)詳細(xì)考察，參見(jiàn)“公共管理與中國(guó)發(fā)展：公共管理學(xué)科的回顧與前瞻”，《管理世界》2002年第2期。2參見(jiàn)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主編的《管理科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：暨管理科學(xué)“十一五”優(yōu)先資助領(lǐng)域》（科學(xué)出版社，2006年）一書(shū)中對(duì)“宏觀管理與政策學(xué)科”的分類(lèi)。同時(shí)，該書(shū)對(duì)1994年至2003

6、年期間“公共管理理論與方法”以及各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)作了統(tǒng)計(jì)分析。3按照關(guān)鍵詞的族進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，把相似的關(guān)鍵詞納入一族，如“公共治理”族包括：治理理論、善治、地方治理、社區(qū)治理等，同一篇文章有一個(gè)以上的相似關(guān)鍵詞，只計(jì)算一次。所確定的關(guān)鍵詞族應(yīng)具有理論和實(shí)際內(nèi)涵，例如在實(shí)際關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)中，“改革”、“創(chuàng)新”與“體制”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)最多，但我們沒(méi)有把它收錄在內(nèi)，但在總結(jié)公共管理學(xué)的研究特點(diǎn)時(shí)，我們會(huì)考慮這一數(shù)據(jù)。3在第二種途徑中，采用的關(guān)鍵詞

7、包括：“公共管理”、“治理理論”、“公共政策”、“公共利益”、“公共財(cái)政”、“公共產(chǎn)品”、“民主參與”、“服務(wù)型政府”、“政府績(jī)效”、“政府間關(guān)系”與“非政府組織”等。從考察結(jié)果來(lái)看，“公共管理”1、“公共產(chǎn)品”2、“公共利益”3、“非政府組織”4與“公共政策”成為近五年來(lái)研究的熱點(diǎn)。（見(jiàn)圖1）“治理理論”5、“服務(wù)型政府”6、“政府績(jī)效”7、“公共財(cái)政”、“民主參與”等研究領(lǐng)域廣受關(guān)注。同時(shí)，“政府間關(guān)系”8這一論題在核心期刊中的文獻(xiàn)

8、相對(duì)較少，但除“中央與地方”外，“省管縣”、“縣鄉(xiāng)關(guān)系”和“鄉(xiāng)村關(guān)系”在一般學(xué)術(shù)期刊中，已成為討論的焦點(diǎn)?！爸袊?guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)05010015020020022003200420052006年份文獻(xiàn)數(shù)目公共管理治理理論公共政策公共利益公共財(cái)政民主參與服務(wù)型政府公共產(chǎn)品政府績(jī)效政府間關(guān)系NGO圖1中國(guó)期刊網(wǎng)關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)根據(jù)以上兩種途徑為主的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及文獻(xiàn)分析，我們認(rèn)為2006年中國(guó)公共管理研究具有以下主要特點(diǎn)：第一，“

9、體制改革”與“制度創(chuàng)新”是公共管理學(xué)界常論常新的議題。上述圖表中沒(méi)有體現(xiàn)“體制（制度、機(jī)制）”、“（政府）改革”和“（政府）創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞的頻數(shù)，但在關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)庫(kù)檢索中，這類(lèi)關(guān)鍵詞的頻數(shù)很高，在《中國(guó)行政管理》和“期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他關(guān)鍵詞。這反映了1關(guān)于公共管理范式問(wèn)題，陳振明、陳慶云、季明明、王樂(lè)夫、王惠巖、趙景來(lái)、張康之等的研究成果被引頻率較高。2對(duì)于“公共產(chǎn)品”問(wèn)題，黃志沖、黎炳盛、林萬(wàn)龍、陶勇、王國(guó)華、吳士健、

10、熊巍、葉興慶、張軍等人的研究成果被引頻率較高，而且涉及到農(nóng)村公共品供給的較多，這些學(xué)者多數(shù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。3對(duì)于“公共利益”與“公共性”等問(wèn)題，蔡立輝、麻寶斌、李春成、孫柏瑛、王樂(lè)夫、王成棟、張康之、張慶東、周志忍等人的研究成果被引頻率較高。4對(duì)于“非政府組織”與“公民社會(huì)”等問(wèn)題，何增科、賈西津、康曉光、李景鵬、唐士其、王名、俞可平、郁建興、趙黎青等人的研究成果被引頻率較高。5對(duì)于“治理理論”，何增科、胡仙芝、孫柏瑛、徐勇、俞可平、郁

11、建興、趙景來(lái)等人的研究成果被引頻率較高。6對(duì)于“公共服務(wù)”和“服務(wù)型政府”等問(wèn)題，陳振明、遲福林、胡象明、李軍鵬、劉俊生、劉熙瑞、宋世明、沈榮華、唐鐵漢、王樂(lè)夫、楊團(tuán)、謝慶奎、周志忍、朱光磊等人的研究成果被引頻率較高。7對(duì)于“績(jī)效評(píng)估”問(wèn)題，蔡立輝、馬寶成、彭國(guó)甫、徐邦友、臧乃康、張璋、張定安、周志忍、卓越等人的研究成果被引頻率較高。8對(duì)于“政府間關(guān)系”問(wèn)題，鮑靜、薄貴利、戴均良、華偉、賀雪峰、金太軍、劉君德、劉小康、潘小娟、孫學(xué)玉、唐