對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

1、?！谓?jīng)濟(jì)責(zé)任審酞錙黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督方式，在新形勢(shì)下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點(diǎn)：第一領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的特征是體現(xiàn)在直接對(duì)“人”的監(jiān)督，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔從政情況，把對(duì)“事”的監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起

2、來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)限較長(zhǎng)，依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間就是審計(jì)期間。因此不僅審計(jì)的資料多，作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時(shí)間的推移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的客體是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情

3、況，它既包括劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)方面的不正之風(fēng)，營(yíng)造能者上、庸者讓、劣任和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場(chǎng)所或察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作其目的是為了客觀、公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步增任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)及廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)干部、群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)。干部的選拔和使用提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，

4、不僅涉及到財(cái)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)；還涉及黨和國(guó)家的方針責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要大于一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政策、工作大局和工作重點(diǎn)；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要有充分的認(rèn)識(shí)，努廉潔自律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工作中可采用“承諾書”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)和“保證書”的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)的工作。濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施之前，審計(jì)部門同被審單二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任位同時(shí)填寫“保證書”

5、和“承諾書”，明審計(jì)工作確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否向?qū)徲?jì)組提供事實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，審發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果是否計(jì)組保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)得到應(yīng)有的尊重和充分運(yùn)用。能不能把審容及《審計(jì)組廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進(jìn)計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是行審計(jì)。經(jīng)雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無成效及成效大小的重要諾書”由紀(jì)檢、組織、審計(jì)機(jī)關(guān)歸檔存標(biāo)志。因此，組織、人事部

6、門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干、查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)被審者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)時(shí)必須任職實(shí)績(jī)檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用提供始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計(jì)結(jié)果實(shí)事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并史的審計(jì)評(píng)價(jià)原則。對(duì)成績(jī)要充分肯定，可依據(jù)審計(jì)中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)對(duì)錯(cuò)誤要堅(jiān)決揭露，同時(shí)要注意對(duì)非審計(jì)處分。審計(jì)部門建立審計(jì)檔

7、案，可為下次審事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及的具計(jì)提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成體事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機(jī)予評(píng)價(jià)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)和沒有結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能互補(bǔ)，填補(bǔ)干經(jīng)過審計(jì)查證的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)無政策部考察評(píng)價(jià)的缺項(xiàng)，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項(xiàng)不可草率評(píng)度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人價(jià)，對(duì)其中的重大事項(xiàng)可作情況反映。(三)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

8、雖然不同于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但它又是從被審者所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支著手，監(jiān)督評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時(shí)向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書。首先對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及其內(nèi)控制度進(jìn)行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求和被審單位特點(diǎn)，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，通過其述職、審計(jì)調(diào)查等方法進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)定程序取證、編制審計(jì)工作底

9、稿。根據(jù)審計(jì)核實(shí)的事實(shí)，分別出具財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計(jì)程序和規(guī)定。具體實(shí)踐中一要堅(jiān)持“先委托，后立項(xiàng)”的原則，即對(duì)確定進(jìn)行任職經(jīng)濟(jì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會(huì)議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲?jì)部門下達(dá)審計(jì)委托書，審計(jì)部門在接到正式委托書后，方可立項(xiàng)。二要堅(jiān)持“先離任、后審計(jì)、再安排”的原則，即

10、先免去擬調(diào)整對(duì)象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利進(jìn)行。(作者單位：陜西省干部管理學(xué)院)36SHAANXISHENJI《陜西審計(jì)2002年第4期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任萬方數(shù)據(jù)愚蠢盟章蟆賈隊(duì)一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督方式，在新形勢(shì)下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點(diǎn):第一，領(lǐng)導(dǎo)干部任期

11、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的特征是體現(xiàn)在直接對(duì)“人“的監(jiān)督，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔從政情況，才巳對(duì)“事“的監(jiān)督與對(duì)“人“的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)fll較長(zhǎng)，依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干

12、部，領(lǐng)導(dǎo)千部的任職期間就是審計(jì)期間。因此不僅審計(jì)的資料多，作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時(shí)間的椎移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的客體是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，也包括考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。其目的是為了客觀、公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)2l廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用

13、提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅涉及到財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)還涉及黨和國(guó)家的方針政策、工作大局和工作重點(diǎn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作。二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作()領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果是否得到應(yīng)有的尊重和充分運(yùn)用。能不能把審計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標(biāo)志。因此，

14、組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)千部任職實(shí)績(jī)檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計(jì)結(jié)果作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并可依據(jù)審計(jì)中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。審計(jì)部門建立審計(jì)檔案，可為下次審計(jì)提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能互補(bǔ)，填補(bǔ)干部考察評(píng)價(jià)的缺項(xiàng)，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人36SH

15、AANXISHENJI方面的不正之風(fēng)，營(yíng)造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場(chǎng)所或媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步增強(qiáng)千部、群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)妥大于一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要有充分的認(rèn)識(shí)，努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工作中可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施之前，審計(jì)

16、部門同被審單位同時(shí)填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾向?qū)徲?jì)組提供事實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，審計(jì)紐保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及《審計(jì)紐廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀(jì)檢、組織、審計(jì)機(jī)關(guān)歸檔存查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。在對(duì)被審者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)時(shí)必須始終堅(jiān)持“三個(gè)代表“的重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計(jì)評(píng)價(jià)原則。對(duì)成績(jī)要充分肯定，對(duì)

17、錯(cuò)誤要堅(jiān)決揭露，同時(shí)要注意對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)和氣有經(jīng)過審計(jì)查證的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)無政策法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項(xiàng)不可草率評(píng)價(jià)，對(duì)其中的重大事項(xiàng)可作情況反映。到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)羨徑(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不同于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但它又是從被審者所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支著手，監(jiān)督評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取

18、同時(shí)向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書。首先對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及其內(nèi)控制度進(jìn)行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)妥求和被審單位特點(diǎn)，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，通過其i牟取、審計(jì)調(diào)查等方法進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)定程序取證、編制審計(jì)工作底稿。根據(jù)審計(jì)核實(shí)的事實(shí)，分別tI:I具財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以《縣級(jí)以下黨政

19、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計(jì)程序和規(guī)定。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持“先委托，后立項(xiàng)“的原則，即對(duì)確定進(jìn)行任職經(jīng)濟(jì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會(huì)議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲?jì)部門下達(dá)審計(jì)委托書，審計(jì)部門在接到正式委托書后，方可立項(xiàng)。二妥堅(jiān)持“先離任、后審計(jì)、再安排“的原則，即先免去擬調(diào)整對(duì)象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)

20、濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利進(jìn)行。(作者單位:陜西省干部管理學(xué)院)《陜西審計(jì))2ω2年第4期?！谓?jīng)濟(jì)責(zé)任審酞錙黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督方式，在新形勢(shì)下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點(diǎn)：第一領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的特征是體現(xiàn)在直接對(duì)“人”的監(jiān)督，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)，正確評(píng)

21、價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔從政情況，把對(duì)“事”的監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)限較長(zhǎng)，依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間就是審計(jì)期間。因此不僅審計(jì)的資料多，作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時(shí)間的推移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期

22、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的客體是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)方面的不正之風(fēng)，營(yíng)造能者上、庸者讓、劣任和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場(chǎng)所或察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作其目的是為了客觀、公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步增任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)及廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)干部、群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)。干部的選拔和使用提

23、供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅涉及到財(cái)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)；還涉及黨和國(guó)家的方針責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要大于一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政策、工作大局和工作重點(diǎn)；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要有充分的認(rèn)識(shí)，努廉潔自律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工作中可采用“承諾書”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)和“保證書”的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)的工作。濟(jì)責(zé)任審計(jì)

24、實(shí)施之前，審計(jì)部門同被審單二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任位同時(shí)填寫“保證書”和“承諾書”，明審計(jì)工作確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否向?qū)徲?jì)組提供事實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，審發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果是否計(jì)組保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)得到應(yīng)有的尊重和充分運(yùn)用。能不能把審容及《審計(jì)組廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進(jìn)計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，是行審計(jì)。經(jīng)雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無

25、成效及成效大小的重要諾書”由紀(jì)檢、組織、審計(jì)機(jī)關(guān)歸檔存標(biāo)志。因此，組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干、查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)被審者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)時(shí)必須任職實(shí)績(jī)檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用提供始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計(jì)結(jié)果實(shí)事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并史的審計(jì)評(píng)價(jià)原則。對(duì)成績(jī)要充分肯定，可依據(jù)審計(jì)中反映的問

26、題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)對(duì)錯(cuò)誤要堅(jiān)決揭露，同時(shí)要注意對(duì)非審計(jì)處分。審計(jì)部門建立審計(jì)檔案，可為下次審事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及的具計(jì)提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成體事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機(jī)予評(píng)價(jià)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)和沒有結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能互補(bǔ)，填補(bǔ)干經(jīng)過審計(jì)查證的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)無政策部考察評(píng)價(jià)的缺項(xiàng)，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項(xiàng)不可草率評(píng)度，避免用人上的失察失誤

27、現(xiàn)象，堵住用人價(jià)，對(duì)其中的重大事項(xiàng)可作情況反映。(三)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不同于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但它又是從被審者所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支著手，監(jiān)督評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時(shí)向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書。首先對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及其內(nèi)控制度進(jìn)行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求和被審單位特點(diǎn)，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的

28、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，通過其述職、審計(jì)調(diào)查等方法進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)定程序取證、編制審計(jì)工作底稿。根據(jù)審計(jì)核實(shí)的事實(shí)，分別出具財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計(jì)程序和規(guī)定。具體實(shí)踐中一要堅(jiān)持“先委托，后立項(xiàng)”的原則，即對(duì)確定進(jìn)行任職經(jīng)濟(jì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會(huì)議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲?jì)部門下達(dá)審計(jì)委托書，審計(jì)

29、部門在接到正式委托書后，方可立項(xiàng)。二要堅(jiān)持“先離任、后審計(jì)、再安排”的原則，即先免去擬調(diào)整對(duì)象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后再根據(jù)情況決定下一步的安排任用。從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利進(jìn)行。(作者單位：陜西省干部管理學(xué)院)36SHAANXISHENJI《陜西審計(jì)2002年第4期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任萬方數(shù)據(jù)愚蠢盟章蟆賈隊(duì)一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種獨(dú)立的審

30、計(jì)監(jiān)督方式，在新形勢(shì)下不斷發(fā)展和拓寬的領(lǐng)域，有其自身的特點(diǎn):第一，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以人為目標(biāo)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的特征是體現(xiàn)在直接對(duì)“人“的監(jiān)督，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔從政情況，才巳對(duì)“事“的監(jiān)督與對(duì)“人“的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)fll較長(zhǎng)，依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多且變化較大。

31、這是由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)性質(zhì)決定的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)千部的任職期間就是審計(jì)期間。因此不僅審計(jì)的資料多，作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時(shí)間的椎移和情況的變化而變化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的客體是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，它既包括劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，也包括考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的內(nèi)容。其目的是為了

32、客觀、公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)2l廉政勤政狀況，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用提供參考依據(jù)。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅涉及到財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)還涉及黨和國(guó)家的方針政策、工作大局和工作重點(diǎn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律工作等方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作。二、如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作()領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果是否得到應(yīng)有的尊重和充分運(yùn)用。能不能把審計(jì)結(jié)果作

33、為選拔任用干部的重要依據(jù)，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標(biāo)志。因此，組織、人事部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)千部任職實(shí)績(jī)檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門把審計(jì)結(jié)果作為備案材料，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并可依據(jù)審計(jì)中反映的問題，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。審計(jì)部門建立審計(jì)檔案，可為下次審計(jì)提供參考和基礎(chǔ)性數(shù)字資料。從而形成審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察三者有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能互補(bǔ)，填補(bǔ)干部考

34、察評(píng)價(jià)的缺項(xiàng)，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現(xiàn)象，堵住用人36SHAANXISHENJI方面的不正之風(fēng)，營(yíng)造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場(chǎng)所或媒體將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作以適當(dāng)?shù)呐痘蚬_，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步增強(qiáng)千部、群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的，因而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)妥大于一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要有充分的認(rèn)識(shí)，努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工作中

35、可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施之前，審計(jì)部門同被審單位同時(shí)填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任。被審單位承諾向?qū)徲?jì)組提供事實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，審計(jì)紐保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及《審計(jì)紐廉政責(zé)任若干規(guī)定》要求進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀(jì)檢、組織、審計(jì)機(jī)關(guān)歸檔存查。造成不良后果者，要承擔(dān)法律責(zé)任。在對(duì)被審者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)時(shí)必須始終堅(jiān)持“三個(gè)代表“的重要思想，

36、堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計(jì)評(píng)價(jià)原則。對(duì)成績(jī)要充分肯定，對(duì)錯(cuò)誤要堅(jiān)決揭露，同時(shí)要注意對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)和氣有經(jīng)過審計(jì)查證的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，對(duì)無政策法規(guī)依據(jù)、難以定性的事項(xiàng)不可草率評(píng)價(jià)，對(duì)其中的重大事項(xiàng)可作情況反映。到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)羨徑(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不同于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但它又是從被審者所在部門、單位的財(cái)

37、政、財(cái)務(wù)收支著手，監(jiān)督評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時(shí)向被審單位發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書。首先對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益及其內(nèi)控制度進(jìn)行審核。其次，按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)妥求和被審單位特點(diǎn)，就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，通過其i牟取、審計(jì)調(diào)查等方法進(jìn)行核實(shí)，并按規(guī)定程序取證、編制審計(jì)工作底稿。根據(jù)審計(jì)核實(shí)的事實(shí)，分別tI:I具財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干

38、部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》為依據(jù)，遵守法定的審計(jì)程序和規(guī)定。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持“先委托，后立項(xiàng)“的原則，即對(duì)確定進(jìn)行任職經(jīng)濟(jì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，由組織部門在會(huì)議研究之后，三日內(nèi)向?qū)徲?jì)部門下達(dá)審計(jì)委托書，審計(jì)部門在接到正式委托書后，方可立項(xiàng)。二妥堅(jiān)持“先離任、后審計(jì)、再安排“的原則，即先免去擬調(diào)整對(duì)象原職務(wù)，調(diào)離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，