國有資產(chǎn)管理與國有資本管理

1、國有資產(chǎn)管理與國有資本管理國有資產(chǎn)管理與國有資本管理陳慶安林國有資產(chǎn)與國有資本雖只有一字之差卻是兩個完全不同的概念對國有資產(chǎn)的管理和對國有資本的管理其行為的出發(fā)點(diǎn)、管理方式就更不一樣本文意在說清——國有資產(chǎn)管理與國有資本管理筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)和國有資本的概念在各級政府、國資委的文件或報告中并沒有受到嚴(yán)格的區(qū)分。2003年國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》只有企業(yè)國有資產(chǎn)的概念它是指“國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及

2、依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”。2004年8月30日國務(wù)院國資委發(fā)布施行的《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》中企業(yè)國有資本同樣被定義為“國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”。2009年5月實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中既出現(xiàn)了企業(yè)國有資產(chǎn)的概念又出現(xiàn)企業(yè)國有資本的表述。其中企業(yè)國有資產(chǎn)被定義為“國家作為出資人對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”而不是指國家出資企業(yè)的各項(xiàng)具體財產(chǎn)對企業(yè)國有資本則沒有

3、給出定義。資產(chǎn)(Asset或Property)指以實(shí)物或貨幣狀態(tài)存在的財產(chǎn)和債權(quán)是企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以為投資者帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。它反映所有者的靜態(tài)財富但并不反映其與利潤、增值之間所具有的動態(tài)關(guān)系。就是說資產(chǎn)具有產(chǎn)生利潤的可能但沒有產(chǎn)生利潤的必然。資產(chǎn)出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)歸企業(yè)所有即企業(yè)對資產(chǎn)擁有所有權(quán)。資本(Capital)是指通過不同形態(tài)(實(shí)物形態(tài)和貨幣形態(tài))的循環(huán)和周轉(zhuǎn)進(jìn)行無休止運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)利潤的資產(chǎn)是投資者對企業(yè)的

4、投入是可以生產(chǎn)出更多財富的財富。資本的本質(zhì)屬性在于它的增值欲望逐利本性決定了它天然地具備優(yōu)勝劣汰的市場競爭屬性和自發(fā)趨利避害的本能流動屬性。資本出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的右側(cè)是債務(wù)資本與權(quán)益資本分別歸債權(quán)人和公司所有者(股東)所有企業(yè)對其資本不擁有所有權(quán)。國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。它有廣義和狹義之分。廣義即國有財產(chǎn)指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。狹義指法律上確定為國家所有并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資

5、源的總和。企業(yè)國有資產(chǎn)就是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國有資本是改革開放以來才引起社會關(guān)注的一個概念。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)基本不存在國有資本的概念。所以1993年黨的十四屆三中全會在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的是:“加強(qiáng)國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值?！钡S著國有企業(yè)改革的推進(jìn)特別是企業(yè)改制為股份制后國有資產(chǎn)以出資入股的方式投入企業(yè)體現(xiàn)

6、為一定份額的國有股權(quán)這種形態(tài)的財產(chǎn)才形成為國有資本。由于是國有資本所以理所當(dāng)然地具有資本的天性也就理所當(dāng)然地要求按照資本的固有規(guī)律去運(yùn)行和操作。2003年黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出:“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值防止國有資產(chǎn)流失。”這正是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之國有資產(chǎn)管理體制順應(yīng)監(jiān)管對象客觀變化的一個寫照。由于監(jiān)管對象從企業(yè)國

7、有資產(chǎn)變成了企業(yè)國有資本面對“資產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)資本所有權(quán)在出資人”的狀況客觀上也要求國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為——無論是側(cè)重點(diǎn)上還是方式上——均應(yīng)有所不同。首先在側(cè)重點(diǎn)上應(yīng)有所不同。國有資本管理側(cè)重于價值形態(tài)促進(jìn)資本不斷增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過行使出資人權(quán)利來管理不再管理具體的企業(yè)組織不從事也不干擾具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而國有資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物管理對具體的企業(yè)組織進(jìn)行直接管理(如選擇經(jīng)營方式、選擇經(jīng)營者、劃分隸屬關(guān)系等)以保證國有資產(chǎn)的有效

8、使用。換言之國有資本管理從事的是資本運(yùn)營側(cè)重于管股權(quán)而國有資產(chǎn)管理是從事業(yè)務(wù)經(jīng)營側(cè)重于管企業(yè)。國有資本管理工作要求國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再充當(dāng)國有企業(yè)的主管部門而是將精力投放于資本管理組織資本運(yùn)營。其次在管理方式上應(yīng)有所不同。國有資產(chǎn)管理更多依賴行政手段(也用一些經(jīng)濟(jì)手段)通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動行政管理色彩較濃。而國有資本管理則要求更多地采用經(jīng)濟(jì)手段(也可適當(dāng)采用行政手段)通過資產(chǎn)重組、買賣購并、債務(wù)

9、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素使其配置不斷優(yōu)化從而使國有資本不斷增值經(jīng)濟(jì)管理色彩較重。再次在管理層級上應(yīng)有所不同。國有資產(chǎn)管理最多只能管到全資子企業(yè)或獨(dú)資子公司一級的資產(chǎn)而國有資本管理則有利于實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對多層級企業(yè)中國有資本的管理行為。國家出資企業(yè)出資設(shè)立的全資子企業(yè)或獨(dú)資公司雖然不屬于國家直接出資的企業(yè)但國家出資企業(yè)的國有資本出資人權(quán)益可以通過出資企業(yè)的投資延伸到下一級企業(yè)(層層如此)。對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

10、的國資委通過對國家出資企業(yè)行使出資人權(quán)利決定或參與決定母企業(yè)的對外投資并通過母企業(yè)行使對子企業(yè)的出資人權(quán)利維護(hù)母企業(yè)作為出資人的權(quán)益從而維護(hù)作為母企業(yè)的國有資本出資人的權(quán)益。鑒于此為深化國有企業(yè)公司制股份制改革加快法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)各級政府及其國資委應(yīng)盡早樹立“國有資本”理念進(jìn)一步強(qiáng)化資本經(jīng)營觀念積極培養(yǎng)國有資本管理行為建立以搞活國有資本為中心的改革思路和行動策略。這樣才能在宏觀層面更大程度地通過資本的流動來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施有