對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中幾種關(guān)系的思考

1、dz23寸對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中幾種羨慕的思考文江游萍招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)制度對于促進(jìn)政府投資的科學(xué)化和民主化，強(qiáng)化投資建設(shè)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，促使市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，具有十分重要的作用。正確處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度體系的發(fā)展完善，構(gòu)建符合各地實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)管理體系，有效解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的

2、問題，是我們當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。一、招標(biāo)投標(biāo)申競爭與反腐的關(guān)系1.招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是“競爭擇優(yōu)“招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)歸根到底是為項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)的，實(shí)施項(xiàng)目的目的決定著招標(biāo)投標(biāo)的目的。項(xiàng)日業(yè)主實(shí)施某一項(xiàng)目一般而言要求是“既定質(zhì)量下少花費(fèi)“或“既定費(fèi)用下高質(zhì)量“簡而言之就是通過盡可能地通過競爭選擇合適的承擔(dān)者，采用招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)就是“競爭擇優(yōu)“。早在1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》中提

3、出“在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的情況下，允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)成分之間、各個(gè)企業(yè)之間，發(fā)揮所長，開展競爭。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除國家指定由有關(guān)部門和單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品以外，其余的不得進(jìn)行壟斷、搞獨(dú)家經(jīng)營。對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法?！懊鞔_將招標(biāo)投標(biāo)定位為→種“競爭擇優(yōu)“的方式。2.招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗經(jīng)過多年的發(fā)展和推動(dòng)，各行各業(yè)廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)的形式確定項(xiàng)目承擔(dān)者，特別是政府、國有企事業(yè)單位更是多強(qiáng)制采用招標(biāo)

4、投標(biāo)的形式確定項(xiàng)目承擔(dān)者，在此期間腐敗始終如影隨形，河南交通廳三任廳長前后接連落馬，三峽集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)淚亂等等一系列案件就是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗多發(fā)、高發(fā)的印證。領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)投標(biāo)屢禁不止，項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假情形層出不窮，評標(biāo)專家評標(biāo)不公，行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力等是公眾對招標(biāo)投標(biāo)的印象。面對此種形勢，國家對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗予以了高度重視，查處了一系列大案、要案，甚至在中紀(jì)委專門成立了“中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突52

5、m草草~J2草草卻15.4出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組“嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗。3腐敗扭曲了招標(biāo)投標(biāo)腐敗會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，影響競爭擇優(yōu)目的的實(shí)現(xiàn)，容易導(dǎo)致“以劣勝優(yōu)“或者“逼優(yōu)為惡“不僅嚴(yán)重破壞正常的市場競爭秩序，還會(huì)造成質(zhì)量隱患。腐敗影響了競爭，使得招標(biāo)投標(biāo)制度的構(gòu)建在強(qiáng)調(diào)競爭和反對腐敗中糾結(jié)前行。腐敗的存在使得招標(biāo)投標(biāo)制度的構(gòu)建者高度重視反腐敗，于是各地的實(shí)踐中，順勢而生出抽簽法，各種事前審批也逐漸成為正常，事后處理變成行政

6、決定，項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利被剝奪殆盡，某些情況下，招標(biāo)投標(biāo)成為了文字游戲，科學(xué)競爭擇優(yōu)則幻化為泡影。4.正確處理招標(biāo)投標(biāo)中鼓勵(lì)競爭與反對腐敗的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)刻受到各種腐敗困素的影響，鼓勵(lì)競爭就要反對腐敗，反對腐敗是為了保護(hù)競爭。一方面我們不能對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全放任不管，應(yīng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家予以適當(dāng)約束:另一方面也不能因?yàn)榉磳Ω瘮《鴦儕Z相關(guān)各方的法定權(quán)利，使得競爭無法體現(xiàn)。要正確處理招標(biāo)投標(biāo)中鼓勵(lì)競爭與反對腐敗的關(guān)系，其核心就

7、是要對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)盡量公開透明，對于隱藏在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身以外的腐敗則應(yīng)變由反腐敗部門進(jìn)行，即“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒“。二、行政監(jiān)管部門與項(xiàng)目業(yè)主之間的關(guān)系項(xiàng)目業(yè)主是招標(biāo)活動(dòng)的參與者、決策者，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起到關(guān)鍵性作用，但是由于我國的項(xiàng)目資金來源有私人投資、國企投資和財(cái)政資金等各種類型，對于不同性質(zhì)的資金應(yīng)當(dāng)有不同的約束。私人投資權(quán)屬明確，投資人對自有資金有著最大的決定權(quán)。國企投資相對私人投資而言其來

8、源更具有公共屬性，應(yīng)按照國企本身的定位進(jìn)行監(jiān)管。政府投資使用公共資金，事關(guān)社會(huì)公眾利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。1.行政監(jiān)督部門與私人投資者之間的關(guān)系私人投資的投資者有著最大的投資自主權(quán)，行政監(jiān)管部門對私人投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)限定在依法必須招標(biāo)的范圍以內(nèi)，在此范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)督促投資人按照國家的法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺尊重投資人的投資決策權(quán)，例如，私人投資者對自己投資的項(xiàng)目可以自主確定項(xiàng)目開評標(biāo)地點(diǎn)、評標(biāo)專

9、家?guī)斓?，充分發(fā)揮投資人的主動(dòng)性。2.行政監(jiān)督部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系國有企業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，當(dāng)前大量項(xiàng)目的實(shí)施主體就是國有企業(yè)，我國招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)對他們的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出了比較嚴(yán)格的約束。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，我國正積極推進(jìn)國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)真正成為市場主體。因此，以資金來源為限，對項(xiàng)目實(shí)施主體采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者進(jìn)行劃分，不利于市場主體的競爭

10、，有必要根據(jù)實(shí)際對國企松綁。3.行政監(jiān)督部門與政府項(xiàng)目業(yè)主之間的關(guān)系我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，決定了政府投資規(guī)模在社會(huì)總投資規(guī)模中占相當(dāng)大的比例，部分政府部門或者政府組建的項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，從投資主管部門或行業(yè)主管部門獲得財(cái)政資金進(jìn)行投資建設(shè)項(xiàng)目，與此同時(shí)，投資主管部門或行業(yè)主管部門又是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，這就使得政府項(xiàng)目業(yè)主與行政監(jiān)督部門之間的關(guān)系變得復(fù)雜。一方面，投資主管部門或行業(yè)主管部門往往是項(xiàng)目業(yè)主的上級，即便

11、不是上級也能根據(jù)政府部門的職責(zé)分工，在行政上對項(xiàng)目業(yè)主的投資建設(shè)行為有監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)力，這就決定了從內(nèi)部行政管理的角度，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)服從投資主管部門或行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo):另一方面，投資主管部門或行業(yè)主管部門又是招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管部門，從外部行政管理的角度看，招標(biāo)投標(biāo)的參與各方應(yīng)當(dāng)服從招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政管理。行政監(jiān)督部門與政府項(xiàng)目業(yè)主之間同時(shí)存在的內(nèi)外部行政管理關(guān)系使得有關(guān)各方很難區(qū)別行政監(jiān)督部門對政府項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出的各種指示、命令、決定

12、是內(nèi)部的還是外部的。例如，某具有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督權(quán)力的部門批準(zhǔn)其下級單位建設(shè)一工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，該部門接到對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，通常而言此時(shí)該部門應(yīng)該按照招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法的相關(guān)規(guī)定予以處理，對處理決定不服的，投訴人和被投訴人從理論上都可以提起行政復(fù)議、行政訴訟，但在實(shí)踐中被投訴人基本不可能提起行政復(fù)議、行政訴訟，其根源就在于這種同時(shí)存在的內(nèi)外部行政管理關(guān)系。三、行政監(jiān)管部門之間的關(guān)系我國的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定國家層面由

13、發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，各部門在規(guī)定的職責(zé)分工范圍內(nèi)對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管。然而，實(shí)踐中，在地方層面各地采取了不同的做法，有的成立招標(biāo)投標(biāo)管理局全權(quán)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，有的是發(fā)展改革部門全面管理與各部門行業(yè)管理相結(jié)合，有的是發(fā)展改革部門與各行業(yè)部門分行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的體制，研究探討闡倒臼時(shí)，諸如此類不一而足，有人就戲稱招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管是“九龍治水招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作不可避免地存在行政監(jiān)管部門之間的分歧甚至沖突。由于各行各業(yè)都有自身內(nèi)

14、在規(guī)律，他們對相關(guān)的技術(shù)要求等各方面有自身的特點(diǎn)，為此應(yīng)予以尊重:與此同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也有著自身內(nèi)在的邏輯，招標(biāo)投標(biāo)制度的統(tǒng)一也是招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的客觀需要。因此，有必要理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門之間的關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)制度是由一系列規(guī)則構(gòu)建起來的，其中，一些規(guī)則具有共同性應(yīng)該統(tǒng)一制定，一些規(guī)則則應(yīng)有針對性地予以頒布:與此同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)還需要一些基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，例如交易場所、交易平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等等應(yīng)該統(tǒng)一提供，一些專業(yè)數(shù)據(jù)、專業(yè)要求則應(yīng)該滿足不

15、同行業(yè)的要求。因此，綜合監(jiān)管部門的工作應(yīng)是提供通用的公共服務(wù)和監(jiān)管，行業(yè)主管部門則應(yīng)從本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)行業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管。只有統(tǒng)分結(jié)合的體制建立了、理順了，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四、招標(biāo)人與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)提供者之間的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)特別是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要一些基本的物質(zhì)技術(shù)條件，例如開評標(biāo)場所、評標(biāo)專家、電子交易平臺(tái)等等。例如，目前全國約建立了公共資源交易有形市場1203個(gè)，各類單項(xiàng)交易有形市場2794個(gè)，全

16、國各省也建立了不同規(guī)模的綜合評標(biāo)專家?guī)欤捎昧诵问蕉鄻拥碾娮诱袠?biāo)投標(biāo)平臺(tái)。這些場所的存在推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，但是這些招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)往往是政府建立起來的，往往存在定位錯(cuò)誤、管辦不分、違規(guī)干預(yù)市場主體行為等問題。這些問題的根源在于沒有正確處理招標(biāo)人和公共服務(wù)提供者之間的關(guān)系。招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心，招標(biāo)投標(biāo)場所、評標(biāo)專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_(tái)在不違反法律法規(guī)的前提下，應(yīng)盡可能提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，從一定程度上講，招標(biāo)投標(biāo)場所、評

17、標(biāo)專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_(tái)是帶有公益性質(zhì)的市場主體。但是目前很多招標(biāo)投標(biāo)場所、評標(biāo)專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_(tái)利用其帶有公益性質(zhì)，具有壟斷性且具有行政級別，非法干涉招標(biāo)人的權(quán)利。正確處理招標(biāo)人與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)之間的關(guān)系，一方面是要對招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格禁止相關(guān)平臺(tái)干涉招標(biāo)人的合法權(quán)利，有關(guān)行政主管部門應(yīng)對招標(biāo)人的合法訴求予以堅(jiān)決支持:另一方面，應(yīng)全面貫徹藩實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決議的要求，鼓勵(lì)政府通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市