青海省人力資源的困境及成因分析

1、2492010.Jan.青海省人力資源的困境及成因分析周元福青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院[摘要][關(guān)鍵詞]青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困境是人力資源困境問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人力資源整體質(zhì)量比較低人才匱乏；教育投資水平低人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)少；人才大量流失。因此，青海省要抓住中央政府?dāng)U大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央政府更多的特殊政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，加大人力資本投資，解決人力資源困境問(wèn)題。人力資源困境經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策人力資本投資基金項(xiàng)目：青海大學(xué)中青

2、年科研基金項(xiàng)目“青海省人力資源困境與人力資本投資問(wèn)題研究”（2008QS17）階段成果作者簡(jiǎn)介：周元福：男，青海樂(lè)都人，大學(xué)本科，副教授，研究方向：人力資源管理。青海是全國(guó)自然資源富集的地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，GDP連續(xù)8年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在以勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等初級(jí)

3、要素為主要推動(dòng)力的“要素推動(dòng)階段”和以大規(guī)模資金為主要推動(dòng)力的“投資推動(dòng)階段”，還沒(méi)有進(jìn)入以科技、人才和管理為主要推動(dòng)力的“創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展階段”[1]，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青海，青海省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。究其根本原因，就在于青海省投資和人力資源方面同東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大差距，其中，人力資源困境問(wèn)題成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的制約因素。（一）人力資源整體質(zhì)量比較低人才匱乏改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著教育

4、文化事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷提高，從縱向上來(lái)看，青海省人力資源的身體和文化素質(zhì)比過(guò)去已經(jīng)有了較大的提高。但從橫向比，從青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的客觀要求來(lái)看，青海人力資源的增體質(zhì)量仍然處于比較低下的狀態(tài)。一是身體素質(zhì)水平比較低。由于青海省醫(yī)療衛(wèi)生條件較差收入較少以及飲食、營(yíng)養(yǎng)、保健方面的原因加之青海省自然條件相對(duì)惡劣，造成青海省人口身體素質(zhì)普遍較低人口平均預(yù)期壽命也不同程度地低于全國(guó)平均數(shù)。二是文化素質(zhì)相對(duì)偏低。文化素質(zhì)偏低主要表

5、現(xiàn)為青海省的文盲率較高，受教育程度低。2007年全國(guó)受教育程度的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年，青海省15歲及15歲以上的文盲率為18.40%，比全國(guó)的8.04%高出9.36個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)僅低于西藏和甘肅兩省區(qū)，居全國(guó)第三位（如表11所示）。表11各地區(qū)15歲及15歲以上文盲人口比重單位：%資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008）注：抽樣比為0.900‰第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)表明，青海省的平均受教育年限為6.15年，低于全國(guó)7.62

6、年的平均受教育年限1.47年；每萬(wàn)人中擁有大專以上學(xué)歷的人中，青海省為331人，全國(guó)為354人；每萬(wàn)人中擁有高中和中專學(xué)歷的人中，青海省有1036人，全國(guó)為1113人；每萬(wàn)人中擁有初中學(xué)歷的人中，青海省為2158人，而全國(guó)為3399人（如表12所示）。表12第五次人口普查每萬(wàn)人擁有各種受教育程度人口單位：人，年（二）教育投資水平低，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)少青海省不僅人力資源總體素質(zhì)低人才缺乏而且在教育投資和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面則更顯劣勢(shì)。教育投資的低

7、水平和較少人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)制約著青海省人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。從絕對(duì)量上看，雖然青海省的教育投資在逐年增加，但與全國(guó)平均水平和西北五省區(qū)相比較，還有較大的差距。以2007年為例，青海省教育經(jīng)費(fèi)支出總額為348523萬(wàn)元，占財(cái)政支出總額的12.35%，低于全國(guó)水平17.55%，在西北五省中居末位（如表13所示）。顯然這樣低水平的教育經(jīng)費(fèi)投入，勢(shì)必使青海省原本落后的教育水平與全國(guó)其他地區(qū)的差距越來(lái)越大。表132007年全國(guó)各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出情況單

8、位：萬(wàn)元、%資料來(lái)源：根據(jù)2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理青海省教育投資水平低，培養(yǎng)高層次人才的機(jī)構(gòu)同樣也很少，截至2007年，青海省高等學(xué)校11所，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有43所[2]。高等學(xué)校規(guī)模普遍偏小，校均招生人數(shù)1013人，校均在校學(xué)生人數(shù)3424人，均低于全國(guó)平均水平（全國(guó)校均招生人數(shù)2966人，校均在校學(xué)生人數(shù)9879人）[3]。中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件差，硬件水平低，難以滿足實(shí)用型技能人才培養(yǎng)的需要。（三）人才大量流失，人才斷層

9、現(xiàn)象嚴(yán)重一、青海省人力資源的困境2502010.Jan.人才是人力資源的精華，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的資源。隨著改革開(kāi)放的深入，人才市場(chǎng)活躍起來(lái)。人才的合理流動(dòng)，給青海省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了活力，也使個(gè)人的潛力和價(jià)值得到了充分挖掘和體現(xiàn)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人才流動(dòng)也給青海省帶來(lái)了人才大量流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革開(kāi)放以來(lái)“孔雀東南飛”“一江春水向東流”一直是青海省人才流動(dòng)的總趨向，尤其是近十多年來(lái)這種人才流動(dòng)趨向進(jìn)一步加劇。人才的大

10、量流失，造成青海省嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象，給青海省的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。盡管青海省政府也采取了一些措施，但收效甚微。并且，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，如果不從國(guó)家宏觀政策層面加以控制，遏制人力資本流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”，青海省人才流失加劇的趨勢(shì)將無(wú)法從根本上加以控制，縮小地區(qū)間差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致青海省人力資源困境的原因很多，有歷史的原因，自然環(huán)境惡劣的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因等等。（一）歷史的包袱。

11、青海是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，文化教育在少數(shù)民族地區(qū)幾乎處于空白狀態(tài)，文盲和半文盲占人口的絕大多數(shù)，僅有的一點(diǎn)教育資源也大多被寺院和宗教人士所把持，廣大少數(shù)民族群眾根本沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。新中國(guó)成立后，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各民族人民的共同努力下，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育文化事業(yè)得到了跨越式的飛速發(fā)展。但是，歷史上所形成的經(jīng)濟(jì)、教育文化落后的歷史包袱還在制約著青海省人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，而且還將在青海省民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中長(zhǎng)期

12、存在。（二）自然環(huán)境條件惡劣由于生存環(huán)境惡劣，青海省少數(shù)民族地區(qū)就形成了人民生活貧窮，生活貧窮導(dǎo)致教育文化素質(zhì)低，教育文化素質(zhì)低又進(jìn)一步加深生活貧困程度的怪圈；由于生存環(huán)境惡劣，青海省原本積累的人才也大量流失。因此，可以說(shuō)，相對(duì)于東部沿海地區(qū)適宜的人居環(huán)境，自然環(huán)境條件惡劣是目前克服青海省人力資源困境最難以跨越的障礙性因素。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后是導(dǎo)致青海省人力資源困境的最直接的原因。青海省人力資源困境與青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展是互為因果的，即青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，青海省人力資源開(kāi)發(fā)投資水平與東部的差距就越大，就越不容易吸引和留住人才，而人才匱乏和人才流失又使得青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。因此，要想從根本上解決青海省人力資源困境問(wèn)題，就必須從影響青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展根源上揭示原因，并從根源上尋求解決辦法。（一）青海省走出人力資源困境的路徑青海省如何才能走出人力資源源困境？從青海省人力資源困境的成因分析來(lái)看，目前，歷史的包袱我們無(wú)法割棄，惡劣的自然環(huán)境條

14、件我們無(wú)法改變，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決青海省人力資源困境的基礎(chǔ)和突破口，是青海省走出人力資源困境的最有效、最關(guān)鍵的途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展李大釗認(rèn)為，解決中國(guó)人口問(wèn)題，“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，是根本問(wèn)題”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展才是硬道理?！叭丝趩?wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題”，這是對(duì)國(guó)際社會(huì)人口與發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[4]。因此，青海省要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)由低效率高增長(zhǎng)、低質(zhì)量高增長(zhǎng)、低就業(yè)高增長(zhǎng)向高效率高增長(zhǎng)、高質(zhì)

15、量高增長(zhǎng)、高就業(yè)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，逐步縮小青海省與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，進(jìn)而解決人力資源困境問(wèn)題。（二）青海省走出人力資源困境的對(duì)策1爭(zhēng)取中央政府更多的特殊政策支持。由上文的分析可知，中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化導(dǎo)致區(qū)域人力資源的兩極分化，區(qū)域人力資源的兩極分化進(jìn)一步加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的程度。因此，青海省要解決人力資源困境問(wèn)題，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須爭(zhēng)取中央政府更多的特殊政策支

16、持，給予青海省特殊的優(yōu)惠政策。可以說(shuō)，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，中央政府若不從宏觀政策層面給予青海省更多的特殊優(yōu)惠政策，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面和人力資源困境將很難改善。當(dāng)前，青海省必須抓住中央政府積極擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央政府加大對(duì)青海省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)等等方面的投資力度，爭(zhēng)取給予青海省艱苦地區(qū)的特殊工資政策和財(cái)力支持。2加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于制度、資源和技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)

17、落后地區(qū)完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。為此，青海省要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他們失敗的經(jīng)驗(yàn)，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，利用先進(jìn)地區(qū)的管理制度，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)青海省人才吸引力。3加大人力資本投資力度。要樹(shù)立人力資源是“第一資源”的理念，充分認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加大人力資本投資力度。青海省經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力薄弱，需要花錢(qián)的地方很多，為此，首

18、先，要下決心壓縮對(duì)高投入、高耗能建設(shè)項(xiàng)目的投資，將壓縮節(jié)省的資金重點(diǎn)用于人力資本投資；其次要激勵(lì)社會(huì)各方面的力量加大人力資本投資，實(shí)現(xiàn)人力資本投資渠道多元化，加快人力資本積累進(jìn)程。4提高工資收入水平，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣工作的工資水平在國(guó)內(nèi)所有的地方的都大體相同，只有在工作環(huán)境特別艱苦的地方才能拿到更高的工資。但是，在青海這樣一個(gè)生活與工作環(huán)境十分艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)，工資收入水平大大落后于環(huán)境條件優(yōu)越的東

19、部沿海地區(qū)。因此，相對(duì)于東部較好的自然環(huán)境條件和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，青海省必須在爭(zhēng)取給予青海省艱苦地區(qū)的特殊工資政策和財(cái)力支持的前提下，提高工資水平，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。5營(yíng)造有利于人才聚集的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)人才引進(jìn)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)于東部較好的自然環(huán)境條件和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，青海省在引進(jìn)人才方面處于劣勢(shì)地位，因此，要營(yíng)造有利于人才聚集的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)人才引進(jìn)工程，大力引進(jìn)外地人才，拓展青海省人力資本存量，支

20、撐青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要制定完備的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有吸引力人才政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，營(yíng)造良好的用人環(huán)境；要通過(guò)宣傳優(yōu)秀人才，樹(shù)立人才典型等手段，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好輿論環(huán)境；要通過(guò)改善工作條件環(huán)境，提高人才待遇等措施，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。引進(jìn)人才一要“剛性”與“柔性”并用，“剛性”引進(jìn)及采用直接辦理調(diào)入手續(xù)和轉(zhuǎn)入行政、戶籍等關(guān)系的傳統(tǒng)方式引進(jìn)人才，“柔性”引進(jìn)就是不轉(zhuǎn)行政、戶籍關(guān)系，變戶籍管理

21、為身份管理，不求所有，只求所用；二要數(shù)量與質(zhì)量并重，即在大量引進(jìn)人才的同時(shí)，要重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才；三要實(shí)用人才與創(chuàng)新人才并舉，既要引進(jìn)具有扎實(shí)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用型人才，又要引進(jìn)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新人才；四要內(nèi)外兼收并蓄[5]，即在大力引進(jìn)外地人才的同時(shí)，積極鼓勵(lì)青海本籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)建功立業(yè)。二、青海省人力資源困境的成因分析三、青海省走出人力資源困境的路徑及對(duì)策參考文獻(xiàn)