高校財務預算績效管理探討

1、●高校園地《經(jīng)濟師》2011年第12期高校財務預算績效管理探討摘要：在高校理財環(huán)境不斷變化的當下。高校預算管理面臨著新任務和新挑戰(zhàn)。文章從分析高校預算績效管理存在的問題入手，提出了加強高校財務預算績效管理的對策：科學、合理編制財務預算，增強預算編制的績效性；優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)?？茖W合理地配置資源；加強預算執(zhí)行的控制、監(jiān)督，以提高預算執(zhí)行的效率；建立和完善高校預算績效考核體系；加強財務預算績效反饋，實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。關鍵詞：高校財

2、務預算績效管理探討中圖分類號：G1647文獻標識碼：A文章編號：10()4—4914(20)12—086—02近幾年來。我國政府嘗試推進高校預算繢效改革。財政部、教育部為貫徹“建立預算績效評價體系”精神。提高預算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，進行了一系列預算管理體制改革。各級財政部門、經(jīng)費管理部門相繼出臺項目支出績效考評辦法、基本支出管理辦法、投資項目預算績效評價工作指導意見、部門預算支出績效考評辦法、優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)促進高等教育內(nèi)涵發(fā)

3、展等政策文件，從宏觀上規(guī)范了預算績效評價工作。隨著高校各類經(jīng)濟活動的‘日趨復雜化，高校財務預算管理面臨著新任務和新挑戰(zhàn)。以下筆者就高校財務預算績效管理中存在的問題及改進措施進行探討。一、高校預算績效管理中存在的問題1高校預算績效管理觀念陳舊。許多高校對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執(zhí)行和管理的整個過程。校內(nèi)預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與，預算編制缺乏全

4、員參與，學校的教學、科研、管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是一種被動的執(zhí)行。部門和員工缺乏對學校整體發(fā)展的核心價值觀。同時，由于編制人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據(jù)，預算編制缺乏系統(tǒng)論證造成學校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與學校的資金供求相脫節(jié)。使得學梗教學事業(yè)發(fā)展缺乏有力的資金保證。多數(shù)情況下學校預算成為向上級財政部門爭取撥款的工具，沒有發(fā)揮預算績效管理的重要作用。高校預算的編制、執(zhí)行和績效評價沒

5、有形成一個系統(tǒng)的整體。上述思想觀念越將阻礙高校預算績效管理制度的完善。2預算項目缺乏細致性。一些高校在編制一86一●劉慶支出預算時。缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。除了專項收支以外，一些高校編制經(jīng)常性預算，依然沿用“基數(shù)加發(fā)展”的粗線條、大框框估算方法，預算編制不完整或比較粗放，隨意決定財務支出，或按經(jīng)驗辦事，憑感覺收支，沒有按照學?？茖W發(fā)展規(guī)劃安排財務收支，對經(jīng)費的管理比較盲目。這樣編制預算只能起到總額控制作用，缺少明細

6、支出項目，不能在工作中發(fā)揮應有的作用。預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口不符合財政部門的預算編制要求。3體制不健全。一些高校在財務預算管理中的隨意性，任意追加或調(diào)整預算，造成了爭預算、加預算、超預算的現(xiàn)象比較普遍。甚至有部分高校雖然有制度，卻不遵照執(zhí)行，預算執(zhí)行落實不夠好，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，導致資金收支缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃與管理，存在著盲目預算現(xiàn)象。由于沒有健全相關體制機制。財務預算管理與監(jiān)督就必然成了困擾高校管理與發(fā)展的難題。4預算執(zhí)行缺

7、乏監(jiān)督機制。許多高校在編制支出預算時，缺乏科學分析。對預算執(zhí)行中常有偏離預算的情況，有的變更經(jīng)費使用用途，有的隨意增減項目。有的則對專用款項缺乏統(tǒng)一的管理。尤其是對在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，隨意擴大支出標準。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財務會計人員履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能。甚至設置障礙，使會計監(jiān)督形同虛設出現(xiàn)掩蓋支出、虛報冒領等問題。有的高?；窘ㄔO缺乏科學規(guī)劃，建設資金嚴重不到位，盲目

8、開工建設，隨意擴大建設項目，使預算缺乏嚴肅性、預算執(zhí)行偏離計劃的軌道，最終導致監(jiān)督失效，從而導致資金浪費等問題。5高校預算績效評價體系不完善、缺乏考核機制。我國的高校預算績效評價制度建設和改革，雖然取得了一定的進展，但高校預算績效評價體系是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，目前，我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學的、規(guī)范合理的評價體系。相當一部分高校在財務預算管理上只重視資金的投入。不重視資金的管理、支出與監(jiān)督?jīng)]有及時對資金的使用、支

9、出、效益等進行跟蹤監(jiān)督。加上現(xiàn)行的績效評價體系不夠完善，監(jiān)督監(jiān)管乏力。對資金的投入、使用沒有有效的管理、監(jiān)督與考評。高校預算績效管理作為一個完整的系統(tǒng)，不僅需要內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更需要外部的和諧環(huán)境和制度保證。二、加強高校財務預算績效管理的措施1科學、合理編制財務預算，增強預算編制的績效性。高校財務預算管理是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程科學合理的預算編制則是預算管理成功的關鍵環(huán)節(jié)。因此，應根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度目標任務等編制財務預算，建立一

10、套統(tǒng)一的財務管理體制。健全完善財務工作責任制，明確目標，落實責任，把財務預算管理工作作為綜合績效考核的內(nèi)客之一。預算的編制應在充分考慮各項經(jīng)濟因素，摸清現(xiàn)有資源狀況、真實反映事業(yè)需求的基礎上，建立科學的預算管理體系和合理的預算定額或系數(shù)，確保預算編制科學性、前瞻性和績效性。首先，開展摸底調(diào)查，掌握預算基礎資料。全面掌握預算基礎資料，有助于提高預算編制的準確性。通過對各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學生數(shù)量和分類、部門科室設置、材料消耗

11、、資源配備等基本情況進行摸底調(diào)查。核實和掌握基礎數(shù)據(jù)，為科學合理確定定員定額指標提供依據(jù)。也為細化收支預算編制奠定基礎。其次?？陀^分析經(jīng)濟形勢，合理編制綜合收入。預算及時準確地把握國家經(jīng)濟運行狀況和宏觀經(jīng)濟政策，如國家的貨幣政策、財政政策、金融政策、稅收政策、教育收費政策以及經(jīng)濟、財政增長速度。動態(tài)分析宏觀信息對學校的影響。合理測算各項可能的收入，盡力做到收入打?qū)?。積極穩(wěn)妥。同時，在收入預算的編制中，我們不但要測算學?？煽刂曝斄?，還應將

12、院系的創(chuàng)收、橫向科研收入等不可控收入納入預算，編制包舍學校所有收入在內(nèi)的綜合預算。再次。制定分類分檔定額，科學編制支出預算。在具體編制支出預算時，還要注意制定分類分檔定額。預算項目應細化，即人員經(jīng)費核定到人，公用經(jīng)費確定標準和定額。專項資金編制具體項目。對于人員經(jīng)費預算要按在職職工、離退休人員、學生的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、支出定額以及各種補貼的支出標準和補助比例進行測定。時于公用經(jīng)費要根據(jù)教學院系、行政單位、管理部門、后勤部門等經(jīng)費性質(zhì)不同，實行

13、分類分檔管理。教學院系按學生人數(shù)、層次采取日常維持費、教育實習、實驗實習費、專項補助費等綜合定額與專項定額相結(jié)合的方式確定；黨政機關、行政處室和職能部門等根據(jù)單位職責范圍不同，制定不同標準的分類分項定額，并對職能部門的特殊支出如引進人才、學科建設、教改項目等實行專項補助、專項核算；后勤經(jīng)費區(qū)別社區(qū)管理，校園保潔、水、電、暖消耗，按經(jīng)費的不同用途，分別按學生人數(shù)、保潔面積和實際成本消耗，采取不同的取費模式和取費標準確定。2優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

14、?？茖W合理地配置資源。由于高校辦學規(guī)旗的擴大和快速發(fā)展高校資源利用和配置不夠科學、不盡合理的現(xiàn)象逐漸顯露出來，教育教學資源相對短缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。因此應當科學地制定切實可行的高校發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置。避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。其中最首要的任務就是積極組織收入。要進一步拓寬辦學渠道積極培植財源增長點，確保資金來源暢通。不斷擴大教學基金。同時。嚴格加強對各項支出的審核把關。嚴格審批權限。嚴格萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2011

15、年第12期●高校園地強化后勤服務意識，危4建服務質(zhì)量品牌摘要：高校后勤是高校的重要組成部分，服務是高枝后勤的天職。正確處理服務與效益的關系，是高校后勤改革的基本原則。創(chuàng)建品牌是提高服務質(zhì)量的突破口，而創(chuàng)建品牌的關鍵是落實保障機制。其中包括質(zhì)量至上。確立操作規(guī)范；品牌第一，確立明顯標識；聚集人才，優(yōu)化服務隊伍；加大投入，強化硬件承栽力。關鍵詞：質(zhì)量品牌高校后勤管理體系中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2011

16、)12—087一02當今中國正處在關鍵的社會轉(zhuǎn)型期作為人才智力寶庫的高等院校的發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。高校體制、結(jié)構(gòu)和功能的變化必然要求高校的后勤機構(gòu)管理與時俱進，加快社會化改革的步伐。建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系是高校后勤社會化改革的最終目標。一、服務：高校后勤改革的基本定位高校后勤是高校的重要組成部分，它貫徹的是黨的教育方針，服務的是師生員工，保障的是高校各項工

17、作的高效有序運轉(zhuǎn)。在建設現(xiàn)代大學的過程中，高校后勤實體要充分發(fā)揮為提供優(yōu)質(zhì)后勤保障服務、為優(yōu)化育人環(huán)境服務、為增強物質(zhì)基礎服務的重要作用，成為一個社會效益、經(jīng)濟效益同步增長的經(jīng)濟實體。1服務是高校后勤的天職。高校后勤必須為建設現(xiàn)代大學提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務。高校后勤的首要任務是提供衣食住行等事務性的管理工作和為學校教學科研、師生生活、校園環(huán)境等服務性工作。高校后勤的優(yōu)質(zhì)服務是高校穩(wěn)定、教育教學工作順利進行、促進校園和諧的基礎和保障。為學

18、校提供社會效益好、經(jīng)濟效益明顯、管理更為科學、服務質(zhì)茸優(yōu)良的后勤保障，堅決維護師生員工的合法權益和經(jīng)濟利益是對后勤保障服務的必然要求。高校后勤必須為優(yōu)化建設現(xiàn)代大學的育人環(huán)境服務。高校后勤不僅擔負著提供優(yōu)質(zhì)服務的職能，而且肩負著育人的使命。為教學、科研和師生員工服務及管理育人、服務育人，是對高校后勤職能范圍的高度概括，●盧洪剛是對高校后勤t作的總要求，是后勤領域長期堅持的下作理念。高校后勤在社會化改革中，后勤實體在繼續(xù)堅持“三服務、兩育

19、人”的基礎上，更加負責地承擔起環(huán)境育人的職能，更加全面科學地營造育人環(huán)境，讓學生在校園接受優(yōu)質(zhì)的后勤服務和良好的“環(huán)境教育”。在建設現(xiàn)代大學構(gòu)建和諧校園的過程中，育人功能的內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬廣。高校后勤必須為增強建設現(xiàn)代大學的物質(zhì)基礎服務。高校后勤實體既是—個服務機構(gòu)，又是一個經(jīng)濟實體。必須依照經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律，以師生為主體、以市場為主導、以服務為宗旨。進一步加強社會化改革理論成果轉(zhuǎn)化為后勤生產(chǎn)力，提升實體的市場競爭力，創(chuàng)造出更

20、大的社會效益穗經(jīng)濟效益不斷增強實體經(jīng)濟實力，減輕學校財政支出，為建設現(xiàn)代大學提供物質(zhì)基礎。2正確處理服務與效益的關系。高校后勤市場作為一個特殊的市場環(huán)境，既有市場經(jīng)濟的共性，又有自身的特性。高校后勤的發(fā)展必須遵循“服務優(yōu)先。兼顧效益”的原則。第一。高校后勤市場與社會市場相比更加強調(diào)各種資源的優(yōu)化配置組合，更加強調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，更加強調(diào)人本精神的充分體現(xiàn)。其主要特征表現(xiàn)在：消費對象的固定性，經(jīng)營時間的階段性，市場空間的封閉性經(jīng)

21、濟效益的差異性，社會效益的重要性。收費價格的限制性及服務內(nèi)容的社會性。從特征中可以看出，高校服務市場不是一個單純的經(jīng)濟市場，它具有社會屬性和經(jīng)濟屬性，是“二重性”的統(tǒng)一。因而，后勤實體的一切經(jīng)營活動不能僅僅以經(jīng)濟效益為標準來判斷其貢獻大小，一切服務保障也不能僅僅以社會效益為標準來判斷其成敗得失。第二，為適應市場化的要求后勤實體必須遵循市場經(jīng)濟的競爭法則和自身發(fā)展的客觀規(guī)律，經(jīng)營管理科學化，服務保障優(yōu)質(zhì)化，樹立人本精神，以師牛員工為“衣食

22、父母”，以服務對象滿意為最高行為準則，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置來爭取最大社會效益和經(jīng)濟效益。二、品牌是提高服務質(zhì)量的突破口服務品牌這一新生事物的出現(xiàn)，不是偶然的，有其客觀必然性。從宏觀上看，是市場競爭的需要，商業(yè)發(fā)展的需要，提高生活質(zhì)量的需要推進精神文明建設的需要。從微觀上看是由于買方市場的催發(fā)，社會轉(zhuǎn)型報銷標準，按程序辦理報銷手續(xù)，嚴格控制高校資金使用在財務預算范圍以內(nèi)，超出預算計劃的，嚴格按照有關程序進行預算調(diào)整申請后執(zhí)行。隨時向主管

23、領導提供財務預算執(zhí)行、資金結(jié)余等情況，做到科學規(guī)劃、準確定位、優(yōu)化配置、強化功能、整合資源，在財務預算管理中優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。3加強預算執(zhí)行的控制、監(jiān)督提高預算執(zhí)行的效率。財務部門、審計部門和各預算單位要強化預算奎過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。各預算單位經(jīng)費使用必須按預算規(guī)定的項目執(zhí)行，不得突破預算額度；財務部門具體負責各單位預算執(zhí)行，以規(guī)范校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行。對預算執(zhí)行情況年終由財務部門匯總分析作出

24、評價。預算執(zhí)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)以單位審計部門為主對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與評議，主要是監(jiān)督檢查財務指標完成的進度與事業(yè)計劃完成的進度是否適應以及執(zhí)行期的決算報告資抖是否真實、準確、完整。通過預算指標值與預算實際執(zhí)行結(jié)果的比較，肯定成績，找出問題，改進以后的工作以提高預算執(zhí)行的效率。4建立和完善高校預算繢效考核體系。預算績效考核是對經(jīng)費支出產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管

25、理模式?？冃У脑u價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。高校應確定績效考核評價的領導組織機構(gòu)。建立預算計劃、決策、管理的監(jiān)督制約機制。實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預算績效考核耍從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮繢效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。高校預算繢效評價體系包括績效指標體系、績效目標以及績效目標分解，從綜合實力、運行績效、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面

26、建立高校預算績效評價體系。5加強財務預算績效反饋。實現(xiàn)學校資源的合理有效使用?？冃Ч芾碜鳛橐环N有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務預算工作改進和業(yè)績提高的信息?？冃Э己说慕Y(jié)果如果不進行反饋。整個績效考核相當于沒有進行，而且耗費了高校大量的人力和物力。將績效評價結(jié)果與學?？傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責任人的業(yè)績考核相掛鉤，真正實施對預算資金的追蹤問效以實現(xiàn)學校資源的合理