高校財務預算管理存在問題與對策

1、萬方數據萬方數據窟校財務預算管理存在問題與對策黃建妮(嘉應學院，廣東梅州，514015)《吶Lr軍協(xié)γ》NSJ可書75(快制loh當)期缺乏自主性，對學校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導致學校在預算時缺乏長遠性，科學位和連續(xù)性。高校預算一般是編制一年執(zhí)行一年。預算的主要任務是保證學校年度內的正常運行。隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收入支出的預算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制.僅憑

2、上年的實際數加預計的增加數來確定。這種方法會使預算和實際數發(fā)生很大差異.預算失去了嚴肅性和有效性.達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學校的資金供求計劃脫節(jié)，沒有相應的學校預算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預算不利于學校規(guī)劃的實施。由于產生對“基數“確定的不公平性.也因此使部分預算編制缺乏科學性。(二)預算管理虛，資金管理散。在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變

3、化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié).資金體外循環(huán)嚴重.事前監(jiān)督.事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算是大收大支的全額預算的特征.既無法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執(zhí)行情況。(三)支出預算編制有一定的隨意性和盲目性。一些高校在編制支出預算時，缺乏量化

4、分析和科學論證.沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經費預算.依然沿用“基數增長“的租線條估算方法，預算項目安排隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，越來越受到人們的關注。它既是高樓年度事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現，也是學校組織各項財務活動的前提和依據。高校預算管理是指高等學校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規(guī)模不

5、斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念.實現高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務預算管理進行了分析，并對目前管理中存在的一些問題提出了對策和意見。一、當前高校預算管理中存在的主要問題高校作國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其綜合財務預算編制與管理，應根據自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況.合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則:(一)“保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約“原則(二)“量入為出，收支平

6、衡“原則(三)“短期利益與長遠利益相結合“原則(四)“成本一教益“原則(五)“收入預算穩(wěn)健“與“適度負債“原則在市場經濟條件下，預算管理成為高校財務管理的中心內容，切實加強高校預算管理，充分調動高校內部的各種積極性.是實現商校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務。高校內部財務資金管理制度建設的相對滯后，其突州表現在財務預算管理“虛“飛、資金管理“散主耍有:(一)預算管理意識被薄。由于歷史原因形成學校長斗品←←←←1廬←←←斗←

7、←←←←←←←←一←斗←←←←←←←←←←←←←→←←←←實際發(fā)展狀況的財務管理體系，不斷地加強高校財務管理，規(guī)范商校的經濟行為，為提高經濟效益和社會效益做出貢獻。參考文獻1、教育部.財政部關于高等學校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見2、教育4jI.高等學校財務制度3、內部會計控制規(guī)范.經濟科學出版社.2001(8)4、陳小悅等.政府預算與會計改革.中館出版社2002(8)講求實效、遵守法組、顧全大局、堅持原則、廉潔奉公的財會隊伍

8、。在高校范圍內，實行財務人員聘任制、委派制等。從會計基礎工.作上監(jiān)督管理受派單位的經費使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀行為.保證會計信息的真實性和合法性。從會計管理體制上解決會計人員的后顧之憂，使他們敢于堅持真理，廉政從業(yè)，按章辦事，充分發(fā)揮財務部門在管理與監(jiān)督中的地位與作用。綜上所述，在新形勢下，給高校財務管理提I:tl了新的要求，我們應該認真研究高校經濟活動和財務活動的規(guī)律性，不斷探索與實踐，建立起適合我國高等學校責任編瑞:

9、王秋良與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算構運行的。預算管理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預編制要求。預算項目立項的完整性及部分項目預算金算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算執(zhí)額確定的科學性，有待進一步提高。項目帳中存在年初行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)有預算年內無支H_；和年內有支出而年初無預算的項發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化剛性管目。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理理。如

10、大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經濟指和指標考核。對下屬各學院(部門)的預算執(zhí)行情況和問標與干部任期目標相結合。更好地調動各方面的積極題，財政部門心中無數。一些高校所屬學院(部門)的負性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執(zhí)行偏隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，離計劃的軌道。部分預算項目直接或變相改變用途和嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導使用方向

11、。有些學校為達到上級部門對某些經費的在審批，嚴格按照預算內容項目執(zhí)行。金額上的要求，將部分不應該在該項目中列支的費用(四)將預算管理工作與高校內部各學院(部門)的考列支。核和獎懲結合起來。高校可根據自身的實際情況；結合(四)預算制度未能得到應有重視。目前，有的學校對各學院(部門)的考核，制定相應的配套獎懲措施。對積尚未真正建立健全的財務預算管理制度，有的學校沒極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行把財務預算制度作為組織財務經營

12、活動的法定依據，情況良好的學院(部門)，在考核時加分，并給予一定的精有章不循、隨意更改的現象比較普遍，使預算成為擺神利物質上的獎勵。通過考核與獎懲的結合，維護高校設。預算與學校財務目標相脫節(jié)。學校財務分析，財務預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算目標與財務預算有嚴重分離和脫節(jié)現象。不少學校制管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作。定了財務目標，也制定了一些相關的財務預算，這些財(五)建立一套上下互動、層層暢通的預算執(zhí)行信務

13、預算表面上也；三現出一定的先進性，但由于學校管息，傳遞與反饋網絡。高校財務部門應與時俱進，緊跟理基礎差，所編制的預算從一開始就缺乏生命力，難以高校經濟發(fā)展的要求。在學校整個預算執(zhí)行過程中充據此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務目標與分發(fā)揮財務監(jiān)督和管理的作用。一方面，可利用計算機財務預算的嚴重脫節(jié)。對整個學校及下屬各學院(部門)的預算計劃及執(zhí)行情(五)缺乏完整的預算控制網絡。從學校實際情況況進行實時監(jiān)控，嚴格控制資金流向。另一方面，

14、還可看，缺乏一個完整的財務預算控制網絡，往往是費用預利用學校內部局域網等I具及時將整個學校和各學院算控制較好，而收入預算執(zhí)行情況較差；費用預算控制(部門)的預算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各較好，而固定資產購罩預算、資金預算控制較差，這種責任單位，使他們能及時了解相關信息、合理作m相應不健全的財務預算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合決策，以保證預算計劃的順利完成。學校下屬的各學院的整體效應。預算資金管理不規(guī)范。從學校預算資金的(部門)

15、應積極配合，主動加強預算管理。以本部門的責涂刂?、随茵t臥に鬮D勘輳薟莆癲棵盤峁┑腦に闃蔥薪群性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現象屢有饋給財務部門。這樣上下互動，使┃┃靠借新還舊來維持學高校內部預算執(zhí)行情況的傳遞與反饋網絡能及┃運行而更好地做好高管理T^理對策作。，校預算的制度部門)二管三、結束語務管理，須搞好財務預測、決┃┃蛉2校內部預算管理等制預算策和計劃。因此，財務的預算管理就自然成為高校財務┃┃蟛┃耍預算的收支范圍、編編管理

16、中的一項極其重要內本文簡要分析了高校財┃┃o┃算和調整的具體規(guī)定，務預算管理中存在的主要，簡要論述綜合財務預┃┃o各在預算編制和執(zhí)行中算管理的意義和主要原則從預算管理的前期準備┃┃否學(部門)都知道自己理工作、方法、階段、內容求等方面提出了高校綜合財┃┃蕊┃中該做什。加強宣傳和培訓，務預算管理的基本構想。財務預算管理的質量很┃┃璃校加強部門預算改革的大程度上決定了財務預算的質量和預算資金的使┃┃1理。同時，要加強對各用效益，以及學校財務

17、的宏觀調控能力。由此可見，搞┃┃O，他們的預算管理意識們好高校綜合財務預算的管平，對于提高高校財務┃┃H使既能自覺重視預算管管理水平具有十分重要的。平(知道該怎么做)整參考文獻：就有了堅實的基礎。1、張建國淺議高理中國市場2005(7)┃，強化預算約束力。2、陳祖棋提高高制質量的幾個問題預┃┃校內部的財務管理體算管理會計月刊200第四期萬方數據萬方數據里構運行的。預算管理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定

18、的財務預算執(zhí)行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化剛性管理。如.大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支片i預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支付1，建立“一筆帳“制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執(zhí)行。(四)將預算管理士.作與高校內部各學院(部門)的考

19、核和獎懲結合起來。高?？筛鶕陨淼膶嶋H情況結合對各學院。部門)的考核，制定相應的配套獎懲措施。對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行情況良好的學院(部門).在考核時加分，并給予一定的精神利物質上的獎勵。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作。(五)建立一套上下互動、層層暢通的預算執(zhí)行信息，傳遞與反饋網絡。高校財務部門應與時俱選，緊跟高校經濟發(fā)展

20、的要求，在學校整個預算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督和管理的作用。一方面，可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制資金流向。另一方面，還可利用學校內部局域網等t具及時將整個學校和各學院部門)的預算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息、合理作出相應決策，以保證預算計劃的順利完成。學校下屬的各學院部門)應積極配合，主動加強預算管理。以本部門的責任預算為目標，根據財務部門

21、提供的預算執(zhí)行進度和情況，及時總結經驗、或分析偏差及原因、提出改進措施，并將相關信息反饋給財務部門。這樣上下互動，使高校內部預算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網絡能及時、高效地運行，從而更好地做好高校的預算管理丁作。三、結束語加強高校財務管理，首先必須搞好財務的預測、決策和計劃。因此，財務的預算管理就自然成為高校財務管理中的一項極其重要內容。本文簡要分析了高校財務預算管理中存在的主要問題，簡要論述綜合財務預算管理的意義和主要原則，并從預算管理

22、的前期準備.T.作、方法、階段、內容、要求等方面提出了高校綜合財務預算管理的基本構想。高校財務預算管理的質量很大程度上決定了財務預算執(zhí)行的質量和預算資金的使用效益，以及學校財務的宏觀調控能力。由此可見，搞好高校綜合財務預算的管理水平，對于提高高校財務管理水平具有十分重要的意義。參考文獻:1、張建國.淺議高校預算管理.中國市場2005.(7)2、陳祖祺.提高高校預算編制質量的幾個問題預算管理會計月刊.2005年第四期責任編輔:原與會計科目

23、峽乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。預算項目立項的完整性及部分項目預算金額確定的科學性，有待進一步提高。項目帳中存在年初有預算年內無支.中，和年內有支出而年初元預算的項目。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院(部門)的預算執(zhí)行情況和問題，財政部門心中無數。一些高校所屬學院(部「丁)的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向。有些學校

24、為達到上級部門對某些經費的在金額上的要求，將部分不應該在該項目中列支的費用列支。(四)預算制度未能得到應有重視。目前，有的學校尚未真正建立健全的財務預算管理制度，有的學校沒把財務預算制度作為組織財務經營活動的法定依據，有章不循、隨意更改的現象比較普遍，使預算成為擺設。預算與學校財務目標相脫節(jié)。學校財務分析，財務目標與財務預算有嚴重分離和脫節(jié)現象。不少學校制定了財務目標，也制定了一些相關的肘務預算，這些財務預算表面上也二呈現出一定的先進性

25、，但由于學校管理基礎差，所編制的預算從一開始就缺乏生命力，難以據此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節(jié)。(五)缺乏完整的預.算控制網絡。從學校實際情況看，缺乏一個完整的財務預算控制網絡，往往是費用預算控制較好，而收入預算執(zhí)行情況較差:費用預算控制較好，而固定資產購置預算、資金預算控制較差，這種不健全的財務預算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的孩體效應。預算資金管理不規(guī)范。從學校預算資金的運行看，預算資金的收支缺乏

26、統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現象屢有發(fā)生，從而導致現金流量不平衡.支付能力不足，特別在上半年，很多學校實際上靠借新還舊來維持學校的正常運轉。二、加強高校須算管理的對策(一)建章立制，實現高校預算的制度化管理。首先，可根據現階段的實際，建立健全校院部門)二級預算管理體制。通過制豆豆商校內部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性。其次，要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執(zhí)行和調整的具體規(guī)定，明確學

27、校與所屬學院部門)各自在預算編制和執(zhí)行中的職責和權限，使學校下屬各學院(部門)都知道自己在兩算管理中該做什么、不該做什么。加強宣傳和培訓，提高高校的預算管理素質。高校應加強部門預算改革的宣傳，發(fā)動全員參與預算管理改革。同時，要加強對各學院(部門)負責人的培訓，強化他們的預算管理意識，提高他們的預算管理技能，使他們既能自覺重視預算管理了作，又具有一定的預算管理水平(知道該怎么做)。這樣，整個學校的預算管理T作就有了堅實的基礎。(三)加強預