高校財務(wù)預(yù)算管理問題探討

1、高梭幼多預(yù)算鐳否里兩題禹小英摘要：當(dāng)前很多高校深刻意識到高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它應(yīng)貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的全過程。是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。然而由于種種原因?，F(xiàn)階段的高校在財務(wù)預(yù)算管理過程中仍然存在很多問題，本文試就此問題進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算管理；問題；對策中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN43—1027／F(2009)8—107一02作者：湖南第一師范學(xué)院；湖南，長沙，41020

2、5高校財務(wù)預(yù)箅管理，是指利用預(yù)算對高校內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的各項經(jīng)濟(jì)活動。完成既定的目標(biāo)。財務(wù)預(yù)算管理涵蓋財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)預(yù)算監(jiān)控、財務(wù)預(yù)算信息反饋、財務(wù)預(yù)算考評等一系列內(nèi)部管理活動，是涉及到全方位、全過程和全員的一種整合性的管理系統(tǒng)，具有全面控制力和約束力。。一、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題(一)預(yù)算編制不合理。首先，編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)的確定與實際

3、結(jié)合不緊密。現(xiàn)行預(yù)算分配一直沿用“基數(shù)加增長”的分配辦法，即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模。這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。它是以支出基數(shù)為基礎(chǔ)，但去年要做的事并不表明今年就～定要做。到歸屬感，受重視，有作為，第三，從職1=的認(rèn)同處做起，不能空對空，要走出辦公室，至第一線、到職工的家庭中去開展思想政治工作，全方位的關(guān)心職工的理想、事業(yè)、追求、家庭、健康，以實際行動獲得職工的信任和支持。四、改制

4、企業(yè)的思想政治工作要注重加強(qiáng)職工素質(zhì)教育和企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)改制的目的是為廠適應(yīng)f汀場經(jīng)濟(jì)的需要，提高企業(yè)的競爭力和生存發(fā)展能力，要使企業(yè)職工特別是從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走過來的老職工跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，就要將思想政治工作和職工的素質(zhì)教育有機(jī)的結(jié)合起來。以培訓(xùn)的方式，一方面，開發(fā)職工心理、道德、觀念等非智力因素，幫助職工認(rèn)識到自身的陳舊觀念，狹隘意識和惰性心理；另一方面，從技能上培養(yǎng)職工自覺要求自的增值的觀念，提高職工的工作本領(lǐng)，業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)

5、新能力樹立職工的工作信心。以評價考核的方式，建立企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，改變不良風(fēng)貌。培養(yǎng)職工自的約束、自我提高的自覺性，增強(qiáng)職工的責(zé)任感。更重要的是，思想政治工作應(yīng)致力于企業(yè)文化建設(shè)，要大力宣傳企業(yè)取得的成果和各方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)職工作為企業(yè)一員的優(yōu)越感和自豪感。同時，創(chuàng)造企業(yè)精神，使企業(yè)職工形成共同的價值觀、道德觀及信仰理念，形成上下團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)、榮辱與共的群體意識，培養(yǎng)企業(yè)職工積極的工作態(tài)度、平和的生活心態(tài)和文明有序的行

6、為方式。整體提升企業(yè)形象和綜合實力。假如去年的某項支出對總體目標(biāo)無貢獻(xiàn)，那么今年就應(yīng)先討論該支出在今年存在的必要性，而不是討論去年該項活動花J，多少錢，今年仍要花費多少錢。由于長期沿用此方法，造成各支出機(jī)構(gòu)無謂地增加若十不當(dāng)支出，使本年度核定的支出指標(biāo)與實際情況差距較大。第二，預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)致完整。繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，從而脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，嚴(yán)重破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在預(yù)算編報中，有的沒有細(xì)化支出項目，有的沒有定員定額指標(biāo)，

7、基本支出的專項業(yè)務(wù)費支出項目數(shù)額大，缺乏明細(xì)科目，不利于分析管理。同時，對于公用支出中定額明顯偏低的支出項目，且又是必須支出的，全部列人其它科目核算，造成核算粗糙，不能真實完整地反映各公用支出項目。第三，在預(yù)算支出管理中，缺乏科學(xué)、合理的支出定額管理體系。如在不同的專業(yè)、不同的學(xué)科、采取不同的實習(xí)方法。所以學(xué)生實習(xí)費用需要的經(jīng)費大不相同，按人頭核定經(jīng)費，存在著很大的弊端。這種預(yù)算，只能形成部門之間經(jīng)費分配不公。占樂不均。長此下去，將造成

8、預(yù)算監(jiān)督不力，嚴(yán)霞影響預(yù)算支出效率，造成資源浪費。’(二)預(yù)算執(zhí)行過程控制乏力。一是預(yù)算支出難以得到有效的控制。實踐證明，支出機(jī)構(gòu)幾乎總可以找到逃避支出控制的方法，迫使控制者追加預(yù)算而不是在需求之間重新分配資源，信息障礙進(jìn)一步加劇了這種傾向。因為它們?nèi)匀豢梢栽谛碌念A(yù)算年度中獲得大量的預(yù)算資源。導(dǎo)致預(yù)算效率無法充分實現(xiàn)。即預(yù)算的約束力不強(qiáng)，學(xué)校年五、改制倉業(yè)的思想政治工作應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。改制企業(yè)加強(qiáng)黨的

9、建設(shè)f‘分必要。要在企業(yè)改制時選拔好黨組織負(fù)責(zé)人，組織部門和上級黨委要嚴(yán)格把關(guān)，采取選拔、下派等方式確保企業(yè)黨組織一把手的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要理直氣壯地加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，積極開展黨的活動，發(fā)揮黨組織在改制企業(yè)中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。黨的建設(shè)抓好了，企業(yè)政治思想工作才有保障，工青團(tuán)工作才有生機(jī)活力，才能確保企業(yè)正確的政治方向，凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。同時，建盤長效的政工管理機(jī)制，將思想政治工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。完善和落實

10、思想政治工作責(zé)任制，充分發(fā)揮黨先鋒模范作用。使思想政治工作全方位覆蓋、多角度推進(jìn)，形成黨政工團(tuán)共管的良好思想政治工作環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)F依法嚴(yán)密監(jiān)督保障機(jī)制，消除企業(yè)腐敗，使各監(jiān)督管理部門能有效發(fā)揮各自作用。保證企業(yè)的自主、健康經(jīng)營。如何在改制企業(yè)中運用好思想政治工作，是一個值得深入探索的新課題，我們只有不斷探索和實踐，不斷開辟新領(lǐng)域。加速市場經(jīng)濟(jì)條件下思想政治工作新模式的建立，才能更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，以強(qiáng)有力的思想政治工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

11、提供有效的思想保證。(責(zé)任編輯：謝嵩)理管11／撐砂賊，影象a萬方數(shù)據(jù)財會管理107易往財務(wù)級算管館向磁d系竹禹小英摘要z當(dāng)前很多荔枝深刻意識到高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的盧個重要組成部分，它應(yīng)貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的全過程，是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。然而由于種種原閡，現(xiàn)階段的高校在財務(wù)預(yù)算管玻過程中仍然存在很多問題，本文試就此問題進(jìn)行探討。關(guān)鍵詡:高校財務(wù)預(yù)算管玻問題對策中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:CN43…10

12、27jF(2009)8…107…02作者:湖南第一師范學(xué)院湖南，長沙，410205高校財務(wù)預(yù)算管到，是指利用預(yù)算對高校內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便街「效地組織和協(xié)調(diào)高校的各項經(jīng)濟(jì)活動.完成既定的時標(biāo)。財務(wù)預(yù)算管理涵蓋財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)鎖算監(jiān)控、財務(wù)頒算信息反饋、財務(wù)預(yù)算考評等一系列內(nèi)部管理活動，是涉及到全方位、全過程和全員的一種較合性的管理系統(tǒng)，具有企陽控制力和約束力?！?dāng)前商投財務(wù)預(yù)算管理

13、中存在的主要問題(一)預(yù)算編制不合理。首先，編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)的確定與實際結(jié)合不緊密?，F(xiàn)行預(yù)算分配一商:71丹用“基數(shù)加增長“的分配辦法，即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減閔索米確定本年度的支出規(guī)模。這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)拖和透明的原則。它是以支出基散為基礎(chǔ)，但去年要做的事并不表明今年就一定要做。假如去年的某項支出對總體目標(biāo)x肅獻(xiàn)，那么今年就應(yīng)先討論該支出在今年存在的必普普性，而不是討論去年該項插動花f多少錢，今年仍要花

14、費多少錢。由于長期情用此方法，造成各支出機(jī)構(gòu)無悄地增加荷千不~支出，使本年度核定的支出指標(biāo)與實際情況襲距較大。第二，預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)致完移。繼續(xù)摘資金的體外循環(huán)，從而脫離了預(yù)算的盹符管理，嚴(yán)3重破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在激i算編報中，有的沒有細(xì)化支出項目.有的是有定員定額指標(biāo)，基本文出的專項業(yè)務(wù)費支出項目數(shù)額大，缺乏明細(xì)科目，不利于分析管用。同時，對于公用支出中ii額明顯偏低的支出項目.且只是必須支出的，全部列入其它科目核算，造成核

15、算粗糙，不能真實完贅地反映各公用支出項目。第二，在預(yù)算支出管理中，缺乏科學(xué)、合理的支出定額管理體系。如在不同的專業(yè)、不同的學(xué)科、采取不同的實習(xí)方法，所以學(xué)生實習(xí)費用需要的經(jīng)費大不相間，按人頭核定經(jīng)費，存在著很大的弊端。這種預(yù)算，只能形成部門之間經(jīng)費分配不公，呂:樂不均。長此下去.將造成預(yù)算監(jiān)督不力，嚴(yán)重影響預(yù)算支出效率，造成資掘油費。(二)預(yù)算執(zhí)行過程技剁乏力。一是預(yù)算支出難以得到有效的控制。實踐證明，支出機(jī)構(gòu)幾乎總可以找到逃避支出榨制

16、的方法，.且使控制者追加:fJli賞而不是在需求之間戴新分配資源，信息障礙進(jìn)一步加劇了這種傾向。因為它們?nèi)匀豢梢栽谛碌念A(yù)算年腹中獲得大握的預(yù)算資源，導(dǎo)致預(yù)算效率無法充分實現(xiàn)。即報i算的約束力不粥，學(xué)校年。.00.00.0:).00.00.00.00.0000...JQ0Q.00.)J)).t“.(()Q().f)o.Q().(t.t.“().(j().0().00.0000.00.00.1).1.).00.。υ.!.l0.00.0.()

17、().10.00.0().00.00.OQ.00.()).)Q.f)Q.ηη()(Jr，nCHl.。到歸屬感，愛戴視，有作為，第二，從職℃的認(rèn)同處做劇，不能空對聾，要走出辦公室，至第…線、到職工的家庭中去開展思想政治工作，全方位的關(guān)心職工的理想、事業(yè)、埠求、家燒、健康，以實際行動獲得職工的信任和支持。四、政制企業(yè)的思想政治工作要注重加強(qiáng)職t素質(zhì)教育和企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)戰(zhàn)制的目的是為f適應(yīng)ri場經(jīng)濟(jì)的白薯，提高企業(yè)的競爭力和生存發(fā)展能力，

18、要使企業(yè)職L特別是從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走過來的老職工跟上企業(yè)發(fā)展的步伐.就要將思想政治工作和職工的素質(zhì)教育有機(jī)的結(jié)合醒來。以培訓(xùn)的方式，一方面，開發(fā)職工心理、道德、觀念:等非智力因素，幫助職工認(rèn)識到自身的陳舊觀念，狹隘意識和惰性心理另…方面，從技能上培養(yǎng)職工自覺要求自的增惱的觀念，提高職工的工作本鎖，業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，樹立職工的工作信心。以評價考核的方式，建立企業(yè)制度，規(guī)程企業(yè)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，改變不良風(fēng)貌。培養(yǎng)職工白的約束、自我提高的自覺

19、性，增強(qiáng)職工的責(zé)任感。J!l在耍的是，思想政治工作應(yīng)致力于企業(yè)文化建設(shè)，要大力資傳企業(yè)取得的成果和各方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)職工作為企業(yè)一員的優(yōu)越感和自豪感，問時，創(chuàng)造企業(yè)精神，使企業(yè)職工形成共間的價值觀、道德觀及信仰現(xiàn)念，形成上下團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)、榮辱與共的群體意識，培養(yǎng)企業(yè)職工積極的工作態(tài)度、平和的生活心態(tài)和文明有序的行為方式。藏體提升企業(yè)形象和綜合實力，1i、改制企業(yè)的思想政治正作應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)侮機(jī)制，充分發(fā)拷黨的政治優(yōu)勢。改制企業(yè)

20、加強(qiáng)黨的建設(shè)「分必要。要在企業(yè)改制時選拔好黨組織負(fù)責(zé)人，組織部門刷上級黨委要嚴(yán)格把關(guān)，采取選拔、下報等方式確保企業(yè)黨組織一把手的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)o要E理直氣壯地加強(qiáng)企業(yè)黨組織建坡，積極開展黨的活動，發(fā)揮黨組織在政制企業(yè)中的政治核心作用和黨約的先鋒模抱作用。黨的建設(shè)抓好了，企業(yè)政治思想工作才有保障，工資朋工作才有生機(jī)活力，才能確保企業(yè)1正確的政治方向，凝聚人心、團(tuán)結(jié)衍進(jìn)。|詞時，建議長效的政工管理機(jī)制，將思想政治工作納入規(guī)拖化、制度化的軌道

21、。完善和帶3克思想政治工作責(zé)任制，充分發(fā)揮黨先鋒模班作用。使思想政治工作全方位覆菇、多角度推進(jìn)，形成黨政工劇共臂的良好思想政治工作環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)F依法嚴(yán)密監(jiān)督保障機(jī)制，消除企業(yè)腐敗，使各監(jiān)督管理部門能有效發(fā)揮各自作用.保證企業(yè)的自主、健康經(jīng)營。如何在改制企業(yè)中運用好思想政治工作，是一個值得深入探索的新課題，我們只有不斷探索和實踐，不斷開辟新領(lǐng)域，加速市場經(jīng)講條件下思想政治工作新模式的建立，才能更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，以強(qiáng)有力的思想政治

22、工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有娥的思想保證。(責(zé)任編輯z謝~)108企業(yè)家天地下旬刊／2009／8度的實際支出數(shù)往往高出年初預(yù)算數(shù)很多。很多單位在預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程中，千方百計找理由、立項目、遞報告、找領(lǐng)導(dǎo)，使預(yù)算在執(zhí)行中追加頻繁，導(dǎo)致學(xué)校財力無法負(fù)擔(dān)。二是是管理權(quán)限過分集中，不利于實現(xiàn)資源再分配。資源的重新分配是預(yù)算的核心，預(yù)算需要隨著環(huán)境和問題的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，以使資源流向最有效的地方。但由于存在著抵制重新分配的強(qiáng)大力量。要想實現(xiàn)預(yù)算資源

23、在各部門、支出、用途和項目上的重新分配是非常困難的，結(jié)果就使大蛩的資源長期滯留在低效益的地方，而不能適時轉(zhuǎn)移到更有價值的地方。(三)預(yù)算管理激勵機(jī)制不健全。目前高校預(yù)算管理大都有點本末倒置，一直都是停留在制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，工作重點主要是對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中榨制，花大力氣去審核支出項目的正確與否，沒有將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價卜面，未將預(yù)算目標(biāo)的實際完成數(shù)和原預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合。由于高校是事業(yè)單位，教職工的工資收入一直以來主要

24、由財政撥款構(gòu)成，預(yù)算管理人員工作業(yè)績好壞未與T資薪酬掛勾，未將獎懲與每個教職員工的利益相關(guān)聯(lián)，平均主義思想嚴(yán)重。沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行個人及各預(yù)算支出機(jī)構(gòu)業(yè)績考核并給予獎懲，且沒有相應(yīng)激勵措施，激勵機(jī)制落后，這正是學(xué)校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋，沒有抓住工作的重點，事倍而功半。二、加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的對策(一)正確編制部門經(jīng)費預(yù)算，合理安排各項財務(wù)計劃。高校的部門預(yù)算管理是指高校下屬的院(系、處、所)及其附屬單位的所有經(jīng)費收入和支出都由本部門

25、或單位負(fù)責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方案然后報學(xué)校財務(wù)處的預(yù)算管理辦公室，經(jīng)審核通過后。統(tǒng)一上報給預(yù)算管理委員會審議，最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。正確編制部fJ經(jīng)費年度預(yù)算，是高校預(yù)算管理的蕈要步驟。學(xué)校各部fj的經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)根據(jù)主管部門穩(wěn)定的經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)、學(xué)校的事業(yè)計劃，以及學(xué)校可能調(diào)度的各項資金，并結(jié)合學(xué)校的具體情況，進(jìn)行合理地安排。零基預(yù)算、復(fù)式預(yù)算大多側(cè)重于收入管理方面，而部門預(yù)算將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配，有利于支

26、出管理，可以明確反映部f’】的具體職能和各項支出的具體用途，體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、公開、透明的要求。支出預(yù)算主要包括：一是完成本部門工作任務(wù)的日常維持費。如辦公費、差旅費等；二是職能部門承擔(dān)全校性的正常維持費及職能部門必須掌握用于專門項目的各項經(jīng)費，如人事處的全校性工資、津貼等；三是本部門在下一年度需要購置設(shè)備、維修改造、基建工程等大項開支等。(二)強(qiáng)化日常預(yù)算管理，切實抓好預(yù)算執(zhí)行過程的控制。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，要在高校預(yù)算執(zhí)

27、行過程中發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。財務(wù)部門應(yīng)建立計算機(jī)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理系統(tǒng)作為財務(wù)管理系統(tǒng)的一個管理子系統(tǒng)，使預(yù)算執(zhí)行控制與會計核算同步，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向。各預(yù)算管理部門應(yīng)積極配合財務(wù)部門，主動加強(qiáng)預(yù)算管理。通過網(wǎng)絡(luò)及時了解執(zhí)行情況根據(jù)財務(wù)部門提供的預(yù)算監(jiān)控報告，結(jié)合本部門的實際情況及時總結(jié)經(jīng)驗，分析偏差，采取措施，從而實現(xiàn)信息互動，使整個預(yù)算得以更好的實行。為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，在部

28、門預(yù)算執(zhí)行的過程中原則上不予以調(diào)整。但由于國家有關(guān)政策或?qū)W校的工作計劃發(fā)生變化，確有需要調(diào)整時，須由學(xué)校財務(wù)部JJ經(jīng)過充分研究和測算，報請校預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)后方可調(diào)整。(三)建立相應(yīng)績效考核體制，健全預(yù)算內(nèi)審制度。實施有效的預(yù)算管理考核體制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，建立相應(yīng)的績效考核體制，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為一項鶯要的考核標(biāo)準(zhǔn)。對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收人納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門，經(jīng)考核給予～定的精神和物質(zhì)獎

29、勵；對有隱匿收入、違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門給予一定的批評或處理，如取消部門領(lǐng)導(dǎo)評獎評優(yōu)資格或在下一年度的預(yù)算指標(biāo)扣除一定的額度等。通過考核與獎懲，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理還應(yīng)借助高校內(nèi)審的力量。學(xué)校監(jiān)察審計部門應(yīng)參與學(xué)校預(yù)算的制定。(四)改進(jìn)預(yù)算編制方法。創(chuàng)新預(yù)算管理手段。引入企業(yè)管理理念，從預(yù)算源頭上改變原來“基數(shù)增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。運用零基預(yù)算法的關(guān)鍵是定員、定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂。定

30、員和定額是編制高?；局С鲱A(yù)算的重要依據(jù)。定員足指機(jī)構(gòu)編制主管部fJ根據(jù)高校的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范周和工作任務(wù)下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。定額是指財政部門根據(jù)高校正常運轉(zhuǎn)和H常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對各項基本支出所規(guī)定的指標(biāo)額度。制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)以公平為前提，兼顧學(xué)校的實際支出水平，量力而行，使預(yù)算具有町操作性。同時，還要在預(yù)算編制中增加對債務(wù)預(yù)算的附注說明。目前，隨著高校規(guī)模的發(fā)展，高校的銀行貸款金額的高位，防范高校的高貸款風(fēng)險已成為

31、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建t科學(xué)有效的債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和科學(xué)的決策、預(yù)警和報告機(jī)制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，在預(yù)算中體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，揭示負(fù)債給學(xué)校帶來的資金償付壓力以及學(xué)校本身的承受能力，以便于學(xué)校謹(jǐn)慎調(diào)度和管理資金。另外。要做好國庫集中支付制度下的高校內(nèi)部預(yù)算。國庫集中支付制度改革正在我國逐步推廣，目前高校已納入了國庫集中支付制度改革的范圍。高校部f】預(yù)算的編制既要符合部門預(yù)算的要求，也要符合國庫集中支付的需要。具體而言。高校預(yù)算的

32、編制，要以政府預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合本單位實際情況，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編報基本支出預(yù)箅，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報項目支出預(yù)算，全面、明晰地反映高校經(jīng)費需求情況和支出安排方向，既切實發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用，又保證國庫集中支付工作的順利實施。參考文獻(xiàn)：[1]陳啟榮：失學(xué)的運轉(zhuǎn)、運營和經(jīng)營——從高校預(yù)算分配原則談起EJ3，事業(yè)財會，2007(3)E23成剛：公共財政框架下教育預(yù)算常l度研究[J]，教育財套研究，2006(6)

33、基金項目：本文系湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項課題“師范生免費教育的生均培養(yǎng)成本研究”(課題批準(zhǔn)號：XJK08BJG003)的研究成果，項目主持人禹小英(責(zé)任鳊輯：鄒定宜)萬方數(shù)據(jù)1081企Jil.天地7匈flJ1200918度的實際支出散往往高出年初預(yù)算數(shù)很多。很多單位在預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過穩(wěn)中，千方百計找王理由、立項目、遞報告、戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)，使預(yù)算在執(zhí)行中追加頻繁，導(dǎo)致學(xué)校財力元法負(fù)拘。二娃娃管理權(quán)限過分集中，不利于實現(xiàn)資源再分配。資源的重新

34、分配是預(yù)算的核心，預(yù)算需要隨著環(huán)境和問翩的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，以便資源流向最有效的地方。但由于存在著抵制重新分配的強(qiáng)大力量，要想實現(xiàn)頂算資源在各部門、支出、用途和項目上的重新分配是非常網(wǎng)難的，結(jié)果就使大最的資源長期滯留在低效藏的地方，而不能適時轉(zhuǎn)移到更街價俏的地方。(三)預(yù)算管理激勵機(jī)制不健全。目前尚校預(yù)算管理大都有點本來倒置.一I草都是停倒在制訂預(yù)算徹執(zhí)行預(yù)算的水平，工作3重點主要是對頂算的執(zhí)行進(jìn)行事中榨制，花大力氣去審核支出項H的

35、正確與杏，沒有將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價k麗，禾將預(yù)算目標(biāo)的實際完成敬和原預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合。由于高校是事業(yè)單位，教職工的工資收入一直以來主要由財政撥敖構(gòu)成，預(yù)算管理人員工作業(yè)績好壞米與士資薪酬拮勾，未將獎懲與每個教職員t的利接相關(guān)聯(lián)，平均主義思想嚴(yán)重。沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行個人及各預(yù)算支出機(jī)構(gòu)業(yè)績考核并給予獎懲，且沒有相應(yīng)激勵措施，激勵機(jī)制落后，這正是學(xué)校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋，沒有抓住工作的重點，事倍而功半。二、加強(qiáng)商投財務(wù)預(yù)算管理

36、的對策()正確編制部門經(jīng)費預(yù)算，合理安排各項財務(wù)計劃。高校的部門預(yù)算管理是指南校下屬的院(系、處、所)及其附屬單位的所有經(jīng)費收入和支出都劇本部門或單位負(fù)責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方案然后報學(xué)校財務(wù)處的撒算管理辦公3夜，經(jīng)審核通過后，統(tǒng)一上報給預(yù)算管理委員會審議，最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。正確編制部門經(jīng)費年度預(yù)算，最高校預(yù)算管理的2重要步驟。學(xué)校各部門的繪費預(yù)算，應(yīng)根據(jù)主管部門穩(wěn)定的經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)、學(xué)校的事業(yè)計劃，以及學(xué)校可能調(diào)度的

37、各項資金，并結(jié)合學(xué)校的具體情況，進(jìn)行合理地安排。零基預(yù)算、復(fù)式預(yù)算太多側(cè)重于收入管理方鬧，而部門倒算將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配，有利于支出管理，可以明確反映部門的具體職能和各項支出的具體用途，體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、公開、透明的要求。支出預(yù)算主要包括:…是完成本部門工作任務(wù)的日常維持費，如辦公費、襲旅費等二是職能部門承相會校飩的正常維持費及職能部門必須掌握用于專門項目的各項純費，如人事處的全校性工資、津貼等二三是本部門在下一年度需要購置設(shè)

38、備、維修改造、基建工程等大項開支等。(二)強(qiáng)化日常預(yù)算管理，切實抓好預(yù)算執(zhí)行過程的控制。財務(wù)部門作為頒算管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，要在商校預(yù)算執(zhí)行過穩(wěn)中發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。財務(wù)部門庇建立計算機(jī)財務(wù)問絡(luò)管理系統(tǒng)，將預(yù)算管現(xiàn)系統(tǒng)作為財務(wù)管3理系統(tǒng)的一個管理子系統(tǒng)，使預(yù)算執(zhí)行控制與會計核算闊步，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向。各預(yù)算管理部門應(yīng)積極配合財務(wù)部門..:t動加強(qiáng)預(yù)算管理。通過網(wǎng)絡(luò)及時了解執(zhí)行情況，根據(jù)財務(wù)部門提供的

39、預(yù)算監(jiān)控報告，結(jié)合本部門的實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析偏盞，采取措施，從而實現(xiàn)信息互動，使黯個預(yù)算得以更好的實行。為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，在部門預(yù)算執(zhí)行的過程中原則上不予以調(diào)整。但由于同家有關(guān)政策或?qū)W校的工作計劃發(fā)生變化，確有需要調(diào)賴時，須由學(xué)校財務(wù)部門經(jīng)過充分研究和測算，報請校預(yù)算管現(xiàn)委員會批準(zhǔn)后方可調(diào)轍。(三)建立相應(yīng)績效考核體制，健會預(yù)算內(nèi)審制度。實施有娥的預(yù)算管理考核體制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，建立栩!恒的

40、績效考核體制，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為一項2重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。對積極增收f，f文、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門，統(tǒng)考核給予一定的精神和物質(zhì)獎勵:對有隱匿收入、旗反涮算管用規(guī)定或頒算執(zhí)行情況較失去的部門給予…寇的批評或處理，如取消部門領(lǐng)導(dǎo)評獎評優(yōu)資格或在下…年度的預(yù)算指標(biāo)扣除一定的額度等。通過考核與獎懲，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅件和有效性。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理現(xiàn)成借助高校內(nèi)簾的力撞。學(xué)校監(jiān)察審計部門應(yīng)參與學(xué)校放算的制定。(四)改進(jìn)預(yù)

41、算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理手段。引入企業(yè)管理觀念，從預(yù)算源頭上改變原來“基數(shù)十增長“的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。適用零基預(yù)算法的關(guān)鍵是定員、定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂。定員和定額是編制高校蔥本支州預(yù)算的重要依據(jù)。定t邊是指機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)高校的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)越網(wǎng)和I作任務(wù)下邊的人民配置E標(biāo)準(zhǔn)。2巨額是指財政部門根據(jù)高校正常運轉(zhuǎn)和H常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對各項基本支出所規(guī)定的指標(biāo)轍肢。制定標(biāo)準(zhǔn)時!但以公平為前撮，兼顧學(xué)校的實際支

42、出水平，最力而行，使預(yù)算具有時操作悅。問時，還要在預(yù)算編制中增加對債務(wù)預(yù)算的附tt說明。目前，隨著高校規(guī)模的發(fā)展，高校的銀行貸款金額的高位，防在高校的商貸款風(fēng)階巳成為當(dāng)務(wù)之急。fiY.建以科學(xué)有娥的債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和科學(xué)的決策、f到警和報告機(jī)制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管烈地圍內(nèi)，在預(yù)算巾體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，揭示負(fù)債給學(xué)校帶來的資金償付服力以及學(xué)校本身的承受能力，以便于學(xué)校謹(jǐn)慎調(diào)度和管理曉金。另外，要做好問庫集中文付制度下的高校內(nèi)部預(yù)算，

43、同庫集中文付制度改革正在我罔逐步推廣，目前高校已納入了國庫集中文付制度改革的范鬧。高校部門預(yù)算的編制既要符合部門預(yù)算的要求，也要符合國庫集中支付的需餐。具體而霄，高校預(yù)算的編制，哥哥以政府預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合本單位實際情況，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編報基本支出預(yù)算，按照事業(yè)發(fā)展的需耍編報項目支出預(yù)算，全面、明晰地反映高校經(jīng)費需求情況和支出安排方向，既切實發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用，義保證罔1年集中支付工作的順利實施。，考文獻(xiàn)