高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析 (2)

1、工作研究預(yù)算管理【摘要】高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制的確立使學(xué)校內(nèi)部各類(lèi)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文對(duì)如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理進(jìn)行探討提出了具體可行的應(yīng)對(duì)措施。隨著國(guó)家進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革高校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要必須面向社會(huì)自主辦學(xué)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。與此同時(shí)高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局其資金來(lái)源中國(guó)家財(cái)政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢(shì)并且隨著各類(lèi)經(jīng)

2、濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。單純的收支流量核算已成為歷史取而代之的是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心對(duì)全校的資金、資產(chǎn)流量和存量進(jìn)行全方位、全過(guò)程的核算、監(jiān)控并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和分析。因此研究高校財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實(shí)際指導(dǎo)意義。一、高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性分析高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高

3、等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財(cái)務(wù)也不是單一的事業(yè)型財(cái)務(wù)它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。這種綜合性財(cái)務(wù)管理涉及到計(jì)劃、分配、信貸、物價(jià)、稅收等方方面面。綜合性財(cái)務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則建立內(nèi)部約束機(jī)制理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制的確立使學(xué)校內(nèi)部各類(lèi)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。這種多元化利益主體的形成使高等院

4、校在資金管理上必須加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的計(jì)劃與權(quán)威性的同時(shí)更注意資金的綜合效益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資金來(lái)源的優(yōu)化配置與使用最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才這就是高等院校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的具體措施加強(qiáng)高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著

5、手。(一)更新觀念走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能離不開(kāi)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門(mén)的積極參與。為此必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識(shí)的普及在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財(cái)會(huì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作、不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。按照舊的財(cái)務(wù)管理模式高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位其資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制開(kāi)支要與

6、所列項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開(kāi)有多少錢(qián)辦多少事沒(méi)有對(duì)口的錢(qián)該辦的事也無(wú)法辦即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用搞預(yù)算只是賬上來(lái)、賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)高校財(cái)務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定必須自求平衡不允許搞赤字預(yù)算撥款不足的矛盾必須通過(guò)自籌教育資金予以彌補(bǔ)這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源除政

7、府撥款外還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過(guò)去相比是一個(gè)巨大的變化。因此財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不斷更新觀念積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。(二)選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問(wèn)題現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。零基預(yù)算

8、全稱(chēng)為“以零為基數(shù)的編制計(jì)劃和預(yù)算”的方法。目前已被西方國(guó)家廣泛采用是控制間接費(fèi)用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法它對(duì)于任何一筆預(yù)算支出不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)而是一切以零為起點(diǎn)從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。1.實(shí)施零基預(yù)算的具體方法與步驟(1)摸清底數(shù)首先是摸清預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別和編制人數(shù)這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括

9、摸清各學(xué)院、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別全額管理人員編制數(shù)差額管理人員編制數(shù)實(shí)有人數(shù)及工資水平離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。(2)確定標(biāo)準(zhǔn)確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。(3)核定專(zhuān)項(xiàng)撥款專(zhuān)項(xiàng)撥款是教育部安排發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行零基預(yù)算后對(duì)校內(nèi)各學(xué)院申請(qǐng)的支出項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算并確定年限和目標(biāo)保證專(zhuān)款專(zhuān)用使有限的資金真

10、正用在刀刃上在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)揮作用。(4)創(chuàng)收抵支。高校通過(guò)各種形式組織的收入必須全部納入預(yù)算管理用于抵頂部分預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一也是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此審核各部門(mén)的抵支收入是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門(mén)上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上確定較為合理的基數(shù)然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。2.滾動(dòng)預(yù)算滾動(dòng)預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算采用“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的辦法可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能

11、根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正使預(yù)算更加切合實(shí)際進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃均可采用此種方法編制預(yù)算。(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出1.嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以?xún)?nèi)使用特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必

12、須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理□寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院張航撰稿高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析33會(huì)計(jì)之友2007年第3期中工作研究財(cái)務(wù)分析性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。2.充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控為了充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位管理財(cái)務(wù)的積極性使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算得以全面實(shí)現(xiàn)可采取校內(nèi)“經(jīng)費(fèi)本”的控制辦

13、法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款在計(jì)算機(jī)上按部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行核算管理對(duì)各部門(mén)用款實(shí)施監(jiān)控隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無(wú)“經(jīng)費(fèi)本”和“經(jīng)費(fèi)本”上余額不足不予辦理嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包、節(jié)約有獎(jiǎng)的管理辦法。如水電暖、電話費(fèi)等制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍加強(qiáng)承包費(fèi)用管理努力降低支出。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性獎(jiǎng)罰分明各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干

14、部年終考評(píng)內(nèi)容之一各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。4.加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及大宗物資采購(gòu)的管理、監(jiān)督學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購(gòu)小組負(fù)責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購(gòu)的招(投)標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。各二級(jí)單位在設(shè)備及大宗物資采購(gòu)時(shí)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃

15、認(rèn)真實(shí)行申報(bào)制度說(shuō)明采購(gòu)理由(設(shè)備、物資名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等)。對(duì)大型設(shè)備的采購(gòu)必須組織有關(guān)部門(mén)就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行論證。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)齊全。5.積極籌措資金加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理為了規(guī)范校內(nèi)各種收費(fèi)多渠道籌集教育資金加快資金周轉(zhuǎn)學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法實(shí)行收支兩條線努力提高資金的使用效益。6.專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)費(fèi)、專(zhuān)款專(zhuān)用對(duì)

16、于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理由學(xué)校和承辦單位簽訂合同實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目完成后經(jīng)專(zhuān)家鑒定和驗(yàn)收余額返還學(xué)校。財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)專(zhuān)人按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐項(xiàng)審核報(bào)銷(xiāo)。(四)強(qiáng)化預(yù)算分析積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作是對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)后財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)行比較看哪些項(xiàng)目節(jié)支了哪些項(xiàng)目超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)

17、行因素分析說(shuō)明哪些屬于合理超預(yù)算支出哪些屬于非合理超預(yù)算支出對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細(xì)的文字說(shuō)明是對(duì)預(yù)算管理的概括評(píng)價(jià)并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足取長(zhǎng)補(bǔ)短使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)規(guī)范預(yù)算管理必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定結(jié)合自己的實(shí)際制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度如審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、

18、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度使大家做到有章可循嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事?！瘛菊糠治龉镜呢?cái)務(wù)報(bào)告是獲取信息的有效手段對(duì)于投資者、債權(quán)人等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者十分重要。筆者就如何正確分析財(cái)務(wù)報(bào)告及注意事項(xiàng)作一詳細(xì)闡述。財(cái)務(wù)報(bào)告也稱(chēng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指企業(yè)對(duì)外提供的反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量的文件。財(cái)務(wù)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)其中會(huì)計(jì)報(bào)表是財(cái)務(wù)

19、報(bào)告的主體和核心包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及其相關(guān)附表。公司財(cái)務(wù)報(bào)告的功能在于以貨幣形式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源、義務(wù)以及影響它們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)記錄。這些項(xiàng)目及其任何變化按照編制報(bào)表日公認(rèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以確認(rèn)和計(jì)量。財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是提供關(guān)于企業(yè)及時(shí)、相關(guān)、可靠的量化的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告關(guān)系到高級(jí)管理者所關(guān)注的許多問(wèn)題如公司戰(zhàn)略、與股東的關(guān)系、公司股價(jià)、股利政策及資本結(jié)構(gòu)。由于信息不對(duì)稱(chēng)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者很難獲得公司全面、準(zhǔn)確的內(nèi)部信息

20、獲得信息的手段和渠道比較缺乏分析公司財(cái)務(wù)報(bào)告就成為較佳的信息獲取手段。一、注意閱讀審計(jì)報(bào)告公布公司的財(cái)務(wù)報(bào)告通常會(huì)附有一份由審計(jì)人員出具的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求在完成預(yù)定的審計(jì)程序以后出具的對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告表示意見(jiàn)的書(shū)面文件。它是對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量高低的總體評(píng)價(jià)一般有四種類(lèi)型:無(wú)保留意見(jiàn)保留意見(jiàn)否定意見(jiàn)拒絕發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。這四種意見(jiàn)中后三種屬于不利意見(jiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師將對(duì)其提出不利意見(jiàn)的決定作出必要的說(shuō)明

21、。與財(cái)務(wù)報(bào)表一起的審計(jì)報(bào)告必須與報(bào)表一起閱讀。分析財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意這些不利意見(jiàn)盡量剔除引發(fā)這些不利意見(jiàn)的錯(cuò)誤根源所造成的影響以期獲得客觀、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。二、會(huì)計(jì)政策選擇分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和披露決策反映了許多基本慣例或概念它們或多或少地被接受并用于指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策。在實(shí)務(wù)中會(huì)計(jì)慣例多是功利主義的它們之所以被接受源于它們有助于涉及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的決策。會(huì)計(jì)政策的選擇形式上表現(xiàn)為企業(yè)會(huì)計(jì)過(guò)程的一種技術(shù)規(guī)范但其本質(zhì)卻是經(jīng)濟(jì)和政治利益的博弈和制