成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制研究

1、S i c h u a n A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t yD i s s e r t a t i o nM a s t e r D e g r e e D i s s e r t a t i o nR e s e a r c h o n I n c o m e D i s t r i b u t i o nM e c h a n i s m o f C o l l e c t i

2、v eC o n s t r u c t i o n L a n d t oM a r k e t o f C h e n g d uB i e M e n g y a o( L a n d r e s o u r c e sm a n a g e m e n t )D i r e c t e d b yP r o f e s s o r H e G eC o l l e g e o f M a n a g e m e n t ，S i

3、 c h u a nA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t yC h e n g d u ，S i c h u a n ，P ．R ．C h i n a ，6 1 11 3 0J u n e ．2 0 1 6摘要長(zhǎng)期以來(lái)，“征地一賣地”模式下的城鄉(xiāng)二元土地制度是我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的重要保障，但同時(shí)也引發(fā)諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂導(dǎo)致價(jià)格信息失真，引致城市增長(zhǎng)失控、耕地面積減少；

4、誘發(fā)政府征地沖動(dòng)、尋租行為猖獗；將農(nóng)民排除在土地增值收益分配之外，剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，社會(huì)矛盾激發(fā)等。為此，十八屆三中全會(huì)指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，理順土地要素利益關(guān)系是先決條件，構(gòu)建收益分配機(jī)制為重中之重。2 0 0 8 年，成都市全面探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，取得較大成效的同時(shí)逐步形成了以市場(chǎng)化為特征的成熟模式。在改革過(guò)程中，收益分配機(jī)制不健全如分配標(biāo)準(zhǔn)不一、用途監(jiān)管

5、缺失、農(nóng)民收益分配過(guò)少等問(wèn)題成為重要的限制因素。構(gòu)建均衡各主體利益、提高農(nóng)民收益的分配機(jī)制，不僅能有效解決成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革問(wèn)題，還可為其他地區(qū)提供借鑒。本文綜合運(yùn)用了對(duì)比分析、實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)分析的方法，分析了成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，宏觀上把握制度改革的整體發(fā)展歷程及現(xiàn)狀特征，并以三大微觀主體為切入點(diǎn)分析收益分配現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；探討成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配動(dòng)力機(jī)制，分別解析了土地資源

6、市場(chǎng)化趨勢(shì)、利益主體訴求、相關(guān)土地制度供給三要素對(duì)新的收益分配機(jī)制建立的驅(qū)動(dòng)；探究成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配運(yùn)行機(jī)制，分析了成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益形成機(jī)理和主體間分配關(guān)系，為構(gòu)建以稅費(fèi)調(diào)節(jié)制度主導(dǎo)、按照集體獲得全部收益和稅費(fèi)上繳、政府征稅和返還程序?qū)嵤┑募w外部運(yùn)行機(jī)制和以民主協(xié)商制度主導(dǎo)、按照“先補(bǔ)償一后提留一再分配”程序?qū)嵤┑募w內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提供依據(jù)；最后，以健全和完善農(nóng)民自治、征地、財(cái)稅、社保等相關(guān)配套制度來(lái)建