成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策評估分析.pdf

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，深化改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，對建立健全與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相符的土地要素市場，使其經(jīng)營性用地在符合各項規(guī)劃的前提下進(jìn)入土地市場具有十分重要的意義。因此，本文以郫縣為例，在構(gòu)建成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從合理性、可行性和適用性、社會經(jīng)濟(jì)效果等方面對其進(jìn)行評估，獲得了成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策監(jiān)測評估結(jié)果，并提出了針對性的建議，以期為政府決策提供參考。全文研究結(jié)果如下:
　　(1)本研究

2、從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩個方面來構(gòu)建成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策評估的指標(biāo)體系。其中定性指標(biāo)包括政策制定、政策實(shí)施和效果評估3個方面的指標(biāo)，定性指標(biāo)信息采集采用問卷調(diào)查、訪問和典型案例調(diào)查的方法獲取;定量指標(biāo)包括集體建設(shè)用地（宅基地）總量、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)量、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（包括收益分配）、集體建設(shè)用地抵押融資和資金等各方面的投入、企業(yè)效益、本地企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)人數(shù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況等9個，定量指標(biāo)信息采集由監(jiān)測點(diǎn)各單位統(tǒng)計填

3、寫。
　　(2)指標(biāo)權(quán)重采用專家評估法確定，政策制定和政策實(shí)施均為0.4，政策定性效果占0.15，政策定量效果占0.05。通過對成都市建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策綜合評估，結(jié)果表明，政策制定評估分值為0.5364，評定結(jié)果為中等，其中法律依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和政策內(nèi)容得分分別為58.44、65.81、72.85和65.77;政策執(zhí)行評估分值為0.5220，評定結(jié)果為中等，其中執(zhí)行過程和保障措施分值分別為65.90和67.80;政策效

4、果定性評估分值為0.6809，評定結(jié)果為良好，其中社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會認(rèn)同度分值分別為78.12、75.32和69.90;政策效果定量評估分值為0.4270，評估結(jié)果為中等，其中流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)收益、流轉(zhuǎn)收益分配和增減掛鉤情況分值分別為58.98、59.82、71.18和60.36。成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策監(jiān)測評估綜合得分為0.5468，整體上可以給予“中等”評價。從而表明，成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策制定的預(yù)期目標(biāo)，取得