集體建設(shè)用地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的政策與法律空間研究.pdf

1、我國對集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是持限制態(tài)度的。根據(jù)現(xiàn)行土地立法的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)被限定在集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并，企業(yè)建筑物抵押時等情形。隨著社會的發(fā)展，這些規(guī)定已越來越不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的需要。從90年代開始，國家出臺了一系列關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。這些政策突破了土地立法對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，具有深刻的意

2、義。但是，土地政策在與法律協(xié)調(diào)的過程中必然會面臨一些尷尬。我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的出路就是將土地政策法律化，使流轉(zhuǎn)行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，現(xiàn)行法律框架所保留的空間也表明這是可能的。首先，憲法為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了最高的法律依據(jù)，我國《憲法》并未禁止集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為其流轉(zhuǎn)預(yù)留了一定的空間；“可以”征收的立法設(shè)計表明征收是有選擇性的，為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了邏輯前提；《憲法》還肯定了對公私財產(chǎn)的保護(hù)原則