《公共管理學(xué)》形成性考核答案

1、1《公共管理學(xué)概論》形成性考核冊(cè)參考答案 《公共管理學(xué)概論》形成性考核冊(cè)參考答案 （含案例分析） （含案例分析） 一、填空 一、填空 1、公共管理活動(dòng) 公共行政學(xué) 2、公共組織 社會(huì)公共事務(wù) 公共利益 公共權(quán)力 3、羅伯特 達(dá)爾 赫伯特 西蒙 新公共行政學(xué) 4、限制政府干預(yù) 主張政府干預(yù) 5、非政府性 公益性 正規(guī)性 6、公共權(quán)力

2、公共社會(huì) 7、政治實(shí)體 行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則 8、調(diào)節(jié)性 自我調(diào)節(jié)性 9、政策宣傳 政策分解 物質(zhì)和組織準(zhǔn) 備 10、事實(shí) 價(jià)值 二、選擇題 二、選擇題 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、簡(jiǎn)答題 三、簡(jiǎn)答題 1、什么是公共管理的內(nèi)涵？ 、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2 P2所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)

3、用所擁有的公 共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共 事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾 點(diǎn)： （1）公共管理的主體是公共組織 （2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù) （3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益 （4）公共管理的過(guò)程是公共權(quán)利的運(yùn)作過(guò)程 2、政府職能演變經(jīng)過(guò)那幾個(gè)階段？ 、政府職能演變經(jīng)過(guò)那幾個(gè)階段？P34 P34（1）限制政府干預(yù) （2）主張政府干預(yù) （3）對(duì)政府職能的重新思考 3、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的 、

4、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？ 幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45 P45政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人” 的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每 個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員 也不例外。由此看來(lái)，在政治決策過(guò)程中，人 的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府 政治過(guò)程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)” 受到質(zhì)疑而不得不被放棄。 （1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供給的低效 率（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4）“尋租”及腐

5、敗 4、簡(jiǎn)述非政府公共組織的基本特征。 、簡(jiǎn)述非政府公共組織的基本特征。P49 P49（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4） 專門性（5）志愿性 5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ 、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71 P71（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性 （4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn) 定性 6、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。 、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84 P84公共政策規(guī)劃的主體

6、是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。 （1）執(zhí)政黨（2）立法機(jī)關(guān)（3）行政機(jī)關(guān) （4）利益集團(tuán)（5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本 準(zhǔn)則。 （1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則 （4）權(quán)變?cè)瓌t（5）優(yōu)化原則 7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。 、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97 P97（1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政 策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過(guò)政 策的合理性和可行性來(lái)衡量。

7、 （2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí) 行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī) 構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的 各種資源 （4）溝通因素：在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策的 理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。 四、論述題 四、論述題 1、如何理解公共管理模式的基本特征？ 、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 P14第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利 益。 第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)

8、一，重在政 府組織。 第三，社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問(wèn) 題解決。 第四，結(jié)果管理與過(guò)程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管 理。 第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公 平。 第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一， 重在外部管理。 第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。 第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。 2、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要 、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要 問(wèn)題。 問(wèn)題。P40 P40 （1）政府職

9、能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越 位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不 該管的事情，過(guò)多的參與了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng) 進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞 了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職 能。政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的 職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的 權(quán)。 （2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺 位是指本來(lái)應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品 和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某 些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政

10、府職能的不到位，主要是指一些政府的 職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在 實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性 、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性 和基本對(duì)策。 和基本對(duì)策。P90 P90必要性：一、公共政策的本質(zhì)屬性決定了公共 政策制定的民主化和科學(xué)化。公共性是公共政 策的本質(zhì)屬性，即公共政策要表達(dá)公共意志， 維護(hù)公共利益，這就需要更好的了解公共需 求，利用公眾的智慧，體現(xiàn)在公共政策制定

11、 上，就是要鼓勵(lì)和保障公民和各種社會(huì)團(tuán)體的 參與。二、個(gè)人認(rèn)識(shí)的局限性要求公共政策制 定的民主化、科學(xué)化。個(gè)人受價(jià)值觀、知識(shí)結(jié) 構(gòu)和具體環(huán)境等因素的影響，在認(rèn)知上是具有 局限性的，這種局限性可能會(huì)造成公共政策制 定的失敗。這就要求更多的人參與到政策制定 中來(lái)，用自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)個(gè)人局限性進(jìn)行補(bǔ)充， 通過(guò)利益博弈削減認(rèn)識(shí)的局限。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展要求公共政策制定的民主化和科學(xué)化。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化的趨勢(shì)更為明 顯。隨著公民政治參與

12、意識(shí)的增強(qiáng)，這種利益 取向都被訴諸公共政策，這就形成了公共政策 制定主體的多元化，使得政府必須對(duì)于公民的 這種積極性加以引導(dǎo)。四、公共管理職能部門 的轉(zhuǎn)變要求公共管理政策制定的民主化、科學(xué) 化。 基本對(duì)策：一、樹(shù)主現(xiàn)代化的公共決策觀念。 二、完善公共政策制定的系統(tǒng)機(jī)制。 三、推進(jìn)公共政策制定的民主化、科學(xué)化的法 治建設(shè)。五、案例分析 五、案例分析 首先我們應(yīng)該弄明白我們實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó) 策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素 質(zhì)。由

13、此可見(jiàn)交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與 我們國(guó)家的的基本國(guó)策相悖的，是違反政策規(guī) 劃原則的錯(cuò)誤措施。 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本 準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原 則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原 則。 （1）公正原則是指政策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對(duì) 主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利 益而成全另一部分人的利益。堅(jiān)持公正的原則 才能得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。 受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具 體的

14、政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受 益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反 映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社 會(huì)分配中普遍受益。交費(fèi)就可生二胎，實(shí)現(xiàn)了 少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利 益，卻極大地?fù)p害了整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的利益。 這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具 備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。 (2) 政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則 忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意 局部而不顧全局，則忽視了事物

15、之間的橫向系 統(tǒng)性。無(wú)論哪一種情況都會(huì)影響政策規(guī)劃的科 學(xué)性。由此可見(jiàn)交費(fèi)就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施 相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越 遠(yuǎn)。 (3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu) 建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì) 對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育 給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種 行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū) 使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。 措施

16、建議： （1）加大有關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度，讓少 生優(yōu)生的觀念深入人心。 （2）計(jì)劃生育的推進(jìn)工作應(yīng)該是依法進(jìn)行的， 不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的， 計(jì)劃生育國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的 面前低下腰。 （3）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束 縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，是問(wèn)題產(chǎn)生 的根源，所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好 群眾的解釋工作。 （4）完善和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和 照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之

17、憂。 公共管理學(xué)作業(yè) 公共管理學(xué)作業(yè) 2 一、填空題 一、填空題 1、社會(huì)性 權(quán)威性 法制性 2、反比 3、結(jié)構(gòu)及功能 4、外部環(huán)境的 原有的狀態(tài) 5、“人力資本” 6、需求和供給預(yù)測(cè) 7、政務(wù)官 事務(wù)官 8、1993 年 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 9、公務(wù)員制度 10、“市場(chǎng)” “公共” 11、資源配置 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 12、預(yù)算的編制與審批 國(guó)家決算 二、選擇題 二、選擇題

18、 1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、簡(jiǎn)答題 三、簡(jiǎn)答題 1、簡(jiǎn)述政府組織的基本特征。 、簡(jiǎn)述政府組織的基本特征。P115 P115（1）政治性。 (2)社會(huì)性（3）權(quán)威性（4）法 制性（5）系統(tǒng)性 2、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。 、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P124 P124（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3

19、）精 干效能原則（4）法制原則（5）職、權(quán)、責(zé)一 致原則（6）人本原則 3、簡(jiǎn)述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。 、簡(jiǎn)述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。P126 P126（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。 以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和 技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)， 在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不 易鞏固。 （2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的31、數(shù)據(jù)，信息接收者 2、歐洲 3、知情權(quán) 4、經(jīng)

20、濟(jì)績(jī)效，社會(huì)績(jī)效，政治績(jī)效 5、績(jī)效評(píng)估 6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 7、政府自身，社會(huì)組織，公民個(gè)人 8、用戶滿意原則 9、道德定位 10、公正原則，效率原則，人本原則 11、公共管理主體 義務(wù) 12、回應(yīng)性，負(fù)責(zé)性 13、行政控制，立法控制 14、訴訟責(zé)任 二、選擇題 二、選擇題 1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C 三、簡(jiǎn)答題 三

21、、簡(jiǎn)答題 1、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。 、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227 P227 政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策 信息 （2）服務(wù)信息 （3）反饋信息 （4）政府之間交流信息 政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外 還應(yīng)包括與政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用有關(guān)的決 策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)， 特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管 理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范

22、、標(biāo)準(zhǔn)的 管理。 2、簡(jiǎn)述我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策。 、簡(jiǎn)述我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策。P240 P240 問(wèn)題：（1）信息公開(kāi)主體的工作不到位。 （2）信息公開(kāi)的時(shí)效性差 （3）信息公開(kāi) 的方式上存在問(wèn)題 對(duì)策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念；（2） 明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)；（3）規(guī)范行為，依法行 動(dòng)；（4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率；（5）加 大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與 3、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主要作用。 、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主

23、要作用。P243 P243（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段； （2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段； （3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公 開(kāi)。 4、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。 、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。P268 P268（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績(jī)效； （3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理； （5）關(guān)注系統(tǒng)管理 5、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。 、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。P275 P275(1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)

24、估組織績(jī)效，測(cè)定的 是投入與成本之間的關(guān)系 （2）效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān) 系。 （3）效益。效益也可概括為效果和效能。 （4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問(wèn)題，自新公共行政以 來(lái)，公平問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要 標(biāo)準(zhǔn)。 （5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對(duì)公民 的需求、偏好與期望采取行動(dòng)等。6、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。 、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。P273 P273一般說(shuō)來(lái)，評(píng)估主體大致可分三類。

25、 a 政府自身 b 社會(huì)組織 c 公民個(gè)人 7、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。 、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。P283 P283a 明確評(píng)估目的 b 確定評(píng)估對(duì)象 c 指定評(píng)估方案 d 收集整理評(píng)估信息資料 e 實(shí)施評(píng)估并編制評(píng)估 報(bào)告 8、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德 、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德 定位。 定位。P301 P301公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公 共管理的制度倫理和道德定位。 a 個(gè)體倫理是有限的，公共管理

26、者的不良行為難 以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn) 定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為， 對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。 b 道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用， 但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問(wèn)題，公共管理論 理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才 能真正發(fā)揮作用。 9、簡(jiǎn)述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。 、簡(jiǎn)述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307 P307a 公正原則 b 效率原則 c 人本原則 d 誠(chéng)信原則

27、e 服務(wù)原則 10 10、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特征。 、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特征。a 對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性 b 政策制定的彈 性 c 對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性 四、論述題 四、論述題 1、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí) 、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí) 和理解。 和理解。P234 P234公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義 是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國(guó)家應(yīng)最 大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984 年的 《世界

28、人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之 一。政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于 接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作的過(guò)程，公 開(kāi)其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許 公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收 聽(tīng)、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門多控 制的信息。 2、我國(guó)電子政務(wù)目前存在著哪些問(wèn)題，如何發(fā) 、我國(guó)電子政務(wù)目前存在著哪些問(wèn)題，如何發(fā) 展我國(guó)的電子政務(wù)。 展我國(guó)的電子政務(wù)。P252 P252問(wèn)題：a 對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不

29、到 位。b 政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障 c 政府信息化建設(shè)整體水平不高 d 網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題 e 信息資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高 f 人員素質(zhì)有待提高 發(fā)展：a 發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重 b 提高服務(wù)能力 c 強(qiáng) 調(diào)服務(wù)特色 d 突出協(xié)同效益 e 不斷創(chuàng)新模式 f 不斷完善安全保障體系 3、分析績(jī)效管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其 、分析績(jī)效管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其 中的 中的 1-2 1-2 個(gè)問(wèn)題說(shuō)明其應(yīng)對(duì)策略。 個(gè)問(wèn)題說(shuō)明其應(yīng)對(duì)策略。P28

30、4 P284困難：a 公共部門的壟斷性 b 公共部門具有目標(biāo) 多元性和目標(biāo)彈性 c 公共部門生產(chǎn)過(guò)程的難確 定性 d 公共部門產(chǎn)出的特殊性 e 公共部門管理機(jī)制的 重規(guī)則性和過(guò)程性 f 績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制 g 公 眾監(jiān)督的困難 應(yīng)對(duì)策略：a 強(qiáng)化績(jī)效意識(shí) b 轉(zhuǎn)變觀念，建立民 本主義的績(jī)效理念 c 促進(jìn)績(jī)效管理的制度化， 法制化 d 制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和規(guī)劃 e 建 立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制 f 建立全新的激勵(lì)機(jī)制 g 重視管理者的作用

31、4、如何理解公共管理倫理的基本理念？ 、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307 P307a 公證原則 b 效率原則 c 人本原則 d 誠(chéng)信原則 e 服務(wù)原則 5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn) 、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn) 及其產(chǎn)生的原因。 及其產(chǎn)生的原因。P309 P309表現(xiàn)：a 組織的責(zé)任缺失和官僚主義 b 權(quán)力腐敗 c 過(guò)分注重效率的功利主義傾向 原因：a 公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響 b 公共管 理理論導(dǎo)向

32、的失誤 c 社會(huì)環(huán)境的不良影響 6、分析說(shuō)明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。 、分析說(shuō)明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。 P320 P320 a 公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 b 公共管理責(zé)任 的立法控制機(jī)制 c 公共管理責(zé)任的司法控制機(jī) 制 五、案例分析 五、案例分析 公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政 策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理 客體所承擔(dān)的義務(wù)。 公共管理責(zé)任的特征 1．對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是 服務(wù)于

33、民眾的事業(yè)，對(duì)民眾的要求必須及時(shí)了 解并有所反映。 2．對(duì)政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮 備方面需要的滿足程度，充分估訐各種因素對(duì) 政策實(shí)施的影響，其目的在于保證目標(biāo)的達(dá)成 度。 3．對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性公共管理的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的 是公共管理能夠承擔(dān)責(zé)任的能力以及負(fù)責(zé)任的 精神與態(tài)度。 目前我國(guó)的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過(guò)程 中存在的問(wèn)題。問(wèn)題是多方面的，但政府公共 部門的責(zé)任意識(shí)差，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任和 義務(wù)無(wú)疑是重要原因?！叭嗣袷?/p>

34、予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就 要負(fù)起多少責(zé)”，這說(shuō)明公共部門的權(quán)力和責(zé) 任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負(fù)責(zé)任的政府，公 共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主 觀責(zé)任指管理者對(duì)責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé) 任指按照 法律對(duì)管理對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作保證。這種機(jī)制包括行政控制機(jī)制、立法控制 機(jī)制和司法控制機(jī)制。 意見(jiàn)和建議： 1、依法建立健全相應(yīng)的行政控制機(jī)制、立法控 制機(jī)制和司法控制機(jī)制。 2、加強(qiáng)

35、政府監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高廣大干部的 業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱 情和能力。 3、落實(shí)黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利 益，與地方黨政干部的利益綁在一起。公共管理學(xué)作業(yè) 公共管理學(xué)作業(yè) 4 一、填空題 一、填空題 1、公共管理活動(dòng)，公共行政學(xué)。 2、市場(chǎng)失靈 3、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 4、反比 5、工作內(nèi)涵 6、財(cái)政預(yù)算與決算 7、以不公開(kāi)為例外 8、績(jī)效評(píng)估 9、行政控制機(jī)制 二、選擇題 二、選擇題 1、B 2B 3

36、D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D 三、簡(jiǎn)答題 三、簡(jiǎn)答題 1、簡(jiǎn)述“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中各國(guó)行政改革的 、簡(jiǎn)述“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中各國(guó)行政改革的 主要做法。 主要做法。 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始的全球性的新公共管理運(yùn) 動(dòng)，雖然不同國(guó)家在改革中選擇的路徑和采取 的措施有所不同，但各國(guó)在以下幾個(gè)方面采用 了相同的做法。 a 優(yōu)化政府職能 b 強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散 c 改革政府 管理手段

37、 d 提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 e 重視 公共人力資源管理 f 事實(shí)明確的績(jī)效目標(biāo)控制 2、簡(jiǎn)述什么是市場(chǎng)失靈。 、簡(jiǎn)述什么是市場(chǎng)失靈。 市場(chǎng)失靈，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，市場(chǎng)是存 在缺陷的，也就是說(shuō)，存在著單純依靠市場(chǎng)不 能解決的問(wèn)題，如壟斷的出現(xiàn)導(dǎo)致商品、服務(wù) 質(zhì)量的降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的收入上的不公 平，公共產(chǎn)品的提供、定價(jià)、和收費(fèi)等問(wèn)題， 這些就依靠政府的干預(yù)來(lái)解決。 3、簡(jiǎn)要職務(wù)說(shuō)明書一應(yīng)包括哪些內(nèi)容。 、簡(jiǎn)要職務(wù)說(shuō)明書一應(yīng)包括哪

38、些內(nèi)容。 a 工作標(biāo)識(shí)，包括工作名稱、工作歸屬、工作代 碼、直接主管、直接下屬等 b 工作概要。即對(duì)工作的性質(zhì)的簡(jiǎn)要概括 c 工作 關(guān)系 d 工作職責(zé) e 工作權(quán)限 f 工作條件 g 任職 資格 四、論述題 四、論述題 1、分析說(shuō)明公共政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。 、分析說(shuō)明公共政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。 標(biāo)準(zhǔn)：一般來(lái)說(shuō)，政策評(píng)估是一個(gè)事實(shí)判斷和 價(jià)值判斷的過(guò)程，所以，政策評(píng)估要堅(jiān)持事實(shí) 標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 步驟：a 準(zhǔn)備階段。包括確定評(píng)估