基層法院的執(zhí)行生態(tài)與非均衡執(zhí)行

1、內 容 提 要 ： 執(zhí) 行 生 態(tài) 是 指 法 院 執(zhí) 行 活 動 所 處 的 環(huán) 境 和 氛 圍 ， 主 要包 括 組 織 縱 向 生 態(tài) 、 橫 向 生 態(tài) 組 成 的 法 院 內 生 態(tài) ， 以 及 政 治 生態(tài) 、 經 濟 生 態(tài) 和 社 會 生 態(tài) 組 成 的 法 院 外 生 態(tài) 。 對 基 層 法 院 的 調 研表 明 ， 當 前 執(zhí) 行 工 作 面 臨 的 來 自 法 院 外 生 態(tài) 的 壓 力 過 大 ， 這 些 壓力

2、包 括 政 治 生 態(tài) 的 治 理 壓 力 、 經 濟 生 態(tài) 的 救 濟 壓 力 和 社 會 生 態(tài) 的互 動 壓 力 ， 而 法 院 內 部 生 態(tài) 也 在 一 定 程 度 上 加 大 了 這 些 壓 力 。 執(zhí)行 生 態(tài) 的 過 重 壓 力 催 生 出 法 院 對 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 的 需 求 與 偏 好 ，導 致 法 院 一 方 面 通 過 終 結 本 次 執(zhí) 行 及 執(zhí) 行 和 解 來 規(guī) 避 壓 力 ， 另 一方

3、面 通 過 周 期 性 啟 動 運 動 式 執(zhí) 行 來 緩 解 壓 力 。 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 容易 誘 發(fā) 執(zhí) 行 不 規(guī) 范 現(xiàn) 象 ， 有 損 執(zhí) 行 權 威 。 要 實 現(xiàn) “切 實 解 決 執(zhí) 行難 ”的 目 標 ， 需 要 改 善 執(zhí) 行 生 態(tài) ， 弱 化 法 院 對 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 的需 求 ， 其 中 的 關 鍵 是 要 建 構 社 會 場 景 下 的 執(zhí) 行 權 威 ， 實 現(xiàn) 良 性 的執(zhí) 行

4、生 態(tài) 與 能 動 的 均 衡 執(zhí) 行 的 相 互 促 進 。關鍵詞： 關鍵詞：執(zhí) 行 難 ； 執(zhí) 行 生 態(tài) ； 執(zhí) 行 權 威 ； 均 衡 執(zhí) 行目錄 目錄 導論一、執(zhí)行外部生態(tài)的“增壓”效應二、執(zhí)行內部生態(tài)的“加壓”效應三、執(zhí)行生態(tài)的壓力與非均衡執(zhí)行四、執(zhí)行生態(tài)的改善與均衡執(zhí)行 結語導論 導論執(zhí) 行 難 是 人 民 法 院 面 臨 的 突 出 問 題 ， 具 體 表 現(xiàn) 為 法 院 執(zhí) 行 措施 難 以 實 施 ， 案 件 執(zhí) 行

5、 效 果 不 理 想 ， 判 決 所 確 認 的 權 利 未 能 充分 轉 化 為 現(xiàn) 實 的 利 益 ， 等 等 。 這 與 社 會 對 法 院 的 期 待 產 生 了 尖銳 的 矛 盾 ， 導 致 法 院 的 社 會 認 同 度 不 高 、 司 法 權 威 受 到 影 響 ，反 過 來 又 增 加 了 執(zhí) 行 工 作 的 難 度 。 為 此 ， 法 院 采 取 了 多 種 應 對措 施 ， 包 括 開 展 集 中 執(zhí) 行 、 強 化

6、 執(zhí) 行 和 解 、 改 革 執(zhí) 行 體 制 、 建立 綜 合 治 理 格 局 等 。 2016 年 ， 最 高 人 民 法 院 提 出 “用 兩 到 三 年時 間 基 本 解 決 執(zhí) 行 難 ”的 目 標 ， 之 后 又 推 出 各 項 執(zhí) 行 改 革 措施 ， 改 革 之 深 度 和 廣 度 都 前 所 未 有 。 各 級 法 院 投 入 執(zhí) 行 工 作 的資 源 顯 著 增 加 ， 執(zhí) 行 力 度 相 應 增 強 。 2019 年

7、 3 月 ， 最 高 人 民 法（ 二 ） 執(zhí) 行 研 究 的 生 態(tài) 視 角 生 態(tài) 視 角 來 源 于 生 態(tài) 學 領 域 研 究 生 命 體 與 其 環(huán) 境 之 間 相 互 關 系和 作 用 的 理 論 與 方 法 。 生 態(tài) 學 理 論 認 為 ， 生 命 體 與 環(huán) 境 之 間 存 在 一 種 功 能 上 的 相 互 依 賴 關 系 ， 主 要 表 現(xiàn) 為 物 質 、 能 量 和 信 息的 相 互 交 換 ， 同 時 借 助

8、于 環(huán) 境 的 反 饋 在 生 命 體 與 環(huán) 境 之 間 形 成 一 種 動 態(tài) 平 衡 。 人 類 學 、 組 織 學 、 行 政 學 、 政 治 學 等 領 域 的 學者 借 鑒 生 態(tài) 學 的 理 論 和 方 法 研 究 本 學 科 的 問 題 ， 產 生 了 生 態(tài) 人類 學 、 組 織 生 態(tài) 學 、 行 政 生 態(tài) 學 、 政 治 生 態(tài) 學 等 新 興 研 究 。 這 些 研 究 所 關 注 的 對 象 雖 然 不 同

9、， 但 研 究 思 路 類 似 ， 都 是 聚 焦 于 研 究 對 象 與 生 態(tài) 要 素 之 間 的 復 雜 關 系 。 傳 統(tǒng) 的 執(zhí) 行 研 究 大 多 以程 序 運 作 的 自 治 性 和 權 力 運 行 的 獨 立 性 為 預 設 ， 未 能 充 分 且 深入 地 關 注 到 法 院 執(zhí) 行 與 外 部 環(huán) 境 之 間 的 復 雜 關 系 。 借 鑒 生 態(tài) 學的 理 論 與 方 法 ， 將 執(zhí) 行 活 動 置 于 其 所 處

10、 的 環(huán) 境 當 中 ， 并 從 其 與 環(huán) 境 之 間 的 相 互 關 系 和 作 用 的 角 度 展 開 研 究 ， 有 助 于 彌 補 現(xiàn) 有研 究 的 不 足 。生 態(tài) 視 角 的 執(zhí) 行 研 究 首 先 關 注 執(zhí) 行 生 態(tài) 。 執(zhí) 行 生 態(tài) 是 指 執(zhí) 行 所處 的 環(huán) 境 和 氛 圍 ： 一 部 分 生 態(tài) 要 素 存 在 于 法 院 之 外 ， 構 成 了 執(zhí)行 的 外 部 生 態(tài) ； 一 部 分 生 態(tài) 要 素 存

11、 在 于 法 院 之 內 ， 構 成 了 執(zhí) 行 的 內 部 生 態(tài) 。 執(zhí) 行 受 政 治 、 經 濟 和 社 會 方 面 的 影 響 較 為 突 出 ，因 而 可 以 將 外 部 生 態(tài) 具 體 分 為 政 治 生 態(tài) 、 經 濟 生 態(tài) 和 社 會 生態(tài) 。 外 部 生 態(tài) 的 影 響 通 過 法 院 的 組 織 體 系 傳 導 至 執(zhí) 行 部 門 和 法官 。 根 據(jù) 法 院 的 組 織 形 態(tài) ， 可 以 將 內 部 生 態(tài)

12、分 為 橫 向 生 態(tài) 和 縱向 生 態(tài) 。 橫 向 生 態(tài) 涉 及 執(zhí) 行 與 立 案 、 審 判 等 環(huán) 節(jié) 的 關 系 ， 縱 向 生 態(tài) 涉 及 法 院 對 執(zhí) 行 的 組 織 管 理 。 外 部 生 態(tài) 對 執(zhí) 行 產 生 間 接 影響 ， 內 部 生 態(tài) 對 執(zhí) 行 產 生 直 接 影 響 。 外 部 生 態(tài) 的 影 響 在 一 定 范圍 內 需 要 以 內 部 生 態(tài) 為 中 介 。當 前 ， 法 院 的 執(zhí) 行 生 態(tài)

13、并 不 理 想 ， 來 自 內 外 生 態(tài) 的 壓 力 過 大 ，執(zhí) 行 與 生 態(tài) 之 間 的 關 系 主 要 表 現(xiàn) 為 外 部 生 態(tài) 的 “增 壓 ”、 內 部 生 態(tài) 的 “加 壓 ”以 及 通 過 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 應 對 壓 力 的 動 態(tài) 過 程 。 外 部 生 態(tài) 的 壓 力 具 體 包 括 政 治 生 態(tài) 中 的 治 理 壓 力 、 經 濟 生態(tài) 中 的 救 濟 壓 力 和 社 會 生 態(tài) 中 的 互 動

14、壓 力 。 外 部 生 態(tài) 的 壓 力 進入 法 院 內 部 ， 法 院 的 組 織 體 系 并 未 充 分 消 解 壓 力 ， 從 而 導 致 壓 力 轉 移 、 積 聚 于 執(zhí) 行 環(huán) 節(jié) 。 執(zhí) 行 生 態(tài) 的 過 重 壓 力 催 生 出 法 院 對 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 的 需 求 與 偏 好 ， 導 致 法 院 一 方 面 通 過 終 結 本 次執(zhí) 行 及 執(zhí) 行 和 解 來 規(guī) 避 壓 力 ， 另 一 方 面 通 過

15、周 期 性 啟 動 運 動 式 執(zhí) 行 來 緩 解 壓 力 。 非 均 衡 執(zhí) 行 有 損 執(zhí) 行 權 威 ， 且 不 利 于 執(zhí) 行 生 態(tài) 的 改 善 和 執(zhí) 行 難 問 題 的 解 決 。生 態(tài) 視 角 的 執(zhí) 行 研 究 揭 示 出 ， 執(zhí) 行 難 問 題 的 背 后 實 際 上 是 法 院 執(zhí) 行 生 態(tài) 引 發(fā) 的 非 均 衡 執(zhí) 行 。 要 “切 實 解 決 執(zhí) 行 難 ”， 就 需 要改 善 法 院 執(zhí) 行 生 態(tài) ，

16、減 少 法 院 對 非 均 衡 執(zhí) 行 策 略 的 使 用 。 本 文 擬 結 合 筆 者 在 基 層 人 民 法 院 的 調 研 ， 對 基 層 法 院 的 執(zhí) 行 生 態(tài) 與 非 均 衡 執(zhí) 行 問 題 展 開 研 究 。 當 前 ， 社 會 矛 盾 多 發(fā) 生 在 縣 域 社會 ， 基 層 法 院 在 縣 域 社 會 治 理 體 系 中 的 角 色 和 地 位 不 斷 凸 顯 ； 同 時 基 層 法 院 處 于 法 院 系 統(tǒng) 的