面向2030可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)與中國行動(dòng)策略

1、2015 年 9 月 25 日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過的《改變我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development），簡稱《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心的工作綱領(lǐng)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度提出了 17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和 169 個(gè)子目標(biāo)，認(rèn)為社會(huì)的包容性、經(jīng)濟(jì)的綠色增長和環(huán)境保護(hù)

2、是人類社會(huì)發(fā)展的三大支柱。2015 年 11 月 4 日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）通過的《教育 2030 行動(dòng)框架》指出， 《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》將“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育目標(biāo)單列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 4，并認(rèn)為教育既是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，也是成功實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。文章梳理了從《21 世紀(jì)議程》到《教育 2030 行動(dòng)框架》等文件對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的重要承諾，分析了面向 20

3、30 可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)，并就中國落實(shí)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)提出相應(yīng)的行動(dòng)策略。一、從《 一、從《21 世紀(jì)議 紀(jì)議程》到《教育 程》到《教育 2030 行動(dòng)框架》 框架》可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development，簡稱 ESD）的興起是 20 世紀(jì) 80 年代可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（World Commission on Environment

4、and Development，簡稱 WCED）發(fā)表的《我們共同的未來》（Our Common Future）報(bào)告中第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展”。[1]1988 年，聯(lián)合國教科文組織從可持續(xù)發(fā)展的角度，將“環(huán)境教育和發(fā)展教育”整合為“可持續(xù)發(fā)展教育”，此后可持續(xù)發(fā)展教育成為國際社會(huì)共同關(guān)注的重要議題。從 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表《21 世紀(jì)議程》以來，國

5、際社會(huì)通過組織召開會(huì)議或發(fā)表重要文件對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育做了重要承諾（見表 1），積極推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展教育的理念傳播和實(shí)踐發(fā)展。表 1 與可持續(xù)發(fā)展教育有關(guān)的重要國際承諾題。 《21 世紀(jì)議程》（Agenda 21）是 1992 年 6 月 3 日至 14 日聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”（United Nations Conference on Environment and Development，簡稱UNCED）的重

6、要成果，是世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容涉及與地球發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域，包括序言、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)和管理、加強(qiáng)各主要團(tuán)體的作用以及實(shí)施手段。其中“第 36 章”的方案領(lǐng)域包括: 重新確定面向可持續(xù)發(fā)展的教育方向、增進(jìn)公眾意識(shí)和促進(jìn)培訓(xùn)。針對(duì)教育對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用和可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵，《21 世紀(jì)議程》指出:“教育對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力極為重要。盡管基礎(chǔ)教育是任何環(huán)境和發(fā)展的

7、基礎(chǔ)，但需要把環(huán)境與發(fā)展教育具體作為學(xué)習(xí)的必要組成部分。正規(guī)教育和非正規(guī)教育對(duì)于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是必不可少的，這樣他們才能有能力評(píng)估并解決他們所關(guān)心的可持續(xù)發(fā)展問題。同樣的是，要培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的環(huán)境意識(shí)和道德意識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度以及技能和行為，并實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)決策的有效參與。 ”[2]（二）《國 （二）《國際人口與 人口與發(fā)展大會(huì)行 展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng) 動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)可持 可持續(xù)發(fā) 續(xù)發(fā)展教育的承 展教育的承諾全球人口特別是發(fā)展中國家人口的快速

8、增長，加上不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、貧困和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不平等對(duì)環(huán)境和資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1994 年 9 月 5 日至 13 日，聯(lián)合國在開羅舉行的“國際人口與發(fā)展大會(huì)”（International Conference on Population and Development）通過了《國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)了教育、人口和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，指出:“教育是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素: 它既是福利的組成部分，同時(shí)通過與人口及經(jīng)

9、濟(jì)和社會(huì)諸因素的相互聯(lián)系又成為福利發(fā)展的一個(gè)因素。 ”“有效的信息、教育和交流是可持續(xù)人類發(fā)展的先決條件，并為人們態(tài)度和行為的改變做好了準(zhǔn)備。 ”[3]可見，教育不僅僅是可持續(xù)發(fā)展的組成部分，還是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力量，因此教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。（三）《 （三）《聯(lián)合國可持 合國可持續(xù)發(fā) 續(xù)發(fā)展教育十年》 展教育十年》對(duì)可持 可持續(xù)發(fā) 續(xù)發(fā)展教育的承 展教育的承諾2002 年 8 月 26 日至 9 月 4 日，聯(lián)合國可

10、持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議上通過的《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》提出，可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)質(zhì)上就是高質(zhì)量的教育，是為所有人的教育，也是終身學(xué)習(xí)的過程；并建議將從 2005 年開始的十年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”。2005 年 10 月，聯(lián)合國教科文組織通過的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005—2014）》（The United Nations Decade of Education for Sustainable Development，簡稱

11、 DESD），提出了可持續(xù)發(fā)展教育的五大目標(biāo): （1）加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)在共同追求可持續(xù)發(fā)展方面的中心作用；（2）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育中有關(guān)利益相關(guān)者的聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)、交流和互動(dòng)；（3）通過各種形式的學(xué)習(xí)和公眾意識(shí)，為改進(jìn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景和向可持續(xù)發(fā)展過渡提供空間和機(jī)會(huì)；（4）在可持續(xù)發(fā)展教育中提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)能力；（5）制定各層次的策略以加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育的能力。[4]《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年》的實(shí)施增強(qiáng)了教育在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的作用

12、，2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，承諾在《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年》之后，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育，更加積極地將可持續(xù)發(fā)展納入到教育中。國際社會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到，可持續(xù)發(fā)展教育是優(yōu)質(zhì)教育不可分割的一個(gè)部分和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵推動(dòng)者。（四）《全球可持 （四）《全球可持續(xù)發(fā) 續(xù)發(fā)展教育行 展教育行動(dòng)計(jì) 動(dòng)計(jì)劃》 劃》對(duì)可持 可持續(xù)發(fā) 續(xù)發(fā)展教育的承 展教育的承諾隨著可持續(xù)發(fā)展教育的發(fā)展，其關(guān)注的領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)

13、發(fā)展問題，并獲得世界各國的普遍共識(shí)。2013 年，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)通過的《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019）》（簡稱《全球行動(dòng)計(jì)劃》）（The Global Action Programme on Education for Sustainable Development，簡稱 GAP），是《可持續(xù)發(fā)展教育十年》的后續(xù)計(jì)劃，旨在產(chǎn)生和擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展教育，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。 《全球行動(dòng)計(jì)劃》通過兩個(gè)目標(biāo)為《203