中國城市新移民的公民權(quán)研究.pdf

1、法國著名社會學家孟德拉斯曾指出，20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀下半葉世界向社會科學提出的主要問題。這一論斷在實踐中得到了印證。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，自20世紀80年代以來，改革開放政策的實施和市場經(jīng)濟體制的建立，使得工業(yè)化、城市化進程加速發(fā)展，引發(fā)大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市，由此，出現(xiàn)了具有中國特色的“農(nóng)民工”群體。現(xiàn)而今，伴隨著改革開放的深入發(fā)展，原本的“農(nóng)民工”群體已經(jīng)更新?lián)Q代，悄然發(fā)生了變化，被人們稱為“新生代農(nóng)

2、民工”，與上一代最大的不同就在于他們已不僅僅滿足于“生存”的目的，更多的是希望可以融入城市，在城市中定居下來，切實擺脫“農(nóng)民”的身份，渴望擺脫“農(nóng)民工”這一帶有歧視性的字眼。“新生代農(nóng)民工”群體其實已然成為了城市的“新移民”。鑒于此，本文從移民的角度來重新審視新一代的農(nóng)民工群體。
　　在農(nóng)民工群體自身悄然發(fā)生變化之后，他們在城市里的生存權(quán)利狀況是否也跟著發(fā)生了變化？然而，事實上，美好的愿望往往不那么容易實現(xiàn)，繁華的都市并沒有真正接

3、納他們，他們在城市中還處于普遍沉默和失語狀態(tài)，諸多的阻礙因素剝奪了他們作為公民本應(yīng)享有的基本權(quán)利:作為人類追求自由的市民權(quán)利，城市新移民在勞動就業(yè)、擁有人身自由上受到限制;作為人類追求民主的政治權(quán)利，城市新移民在政治參與權(quán)和表達權(quán)上缺乏話語權(quán);作為人類追求平等的社會權(quán)利，城市新移民在獲得物質(zhì)幫助權(quán)、享有社會保障權(quán)以及受教育權(quán)利實現(xiàn)上諸多阻滯。本文從馬歇爾關(guān)于公民權(quán)的理論出發(fā)，基于市民權(quán)利、政治權(quán)利以及社會權(quán)利的維度對城市“新移民”權(quán)利缺

4、失進行深入分析研究。
　　城市新移民被排斥在城市邊緣地帶，從微觀上講，不利于城市新移民的個人的發(fā)展以及權(quán)利的實現(xiàn)，從宏觀上講，不利于城市新移民的城市融入以及城市化進程，與城市居民相比較，不平等的公民待遇又對公平正義的實現(xiàn)以及社會主義和諧社會建設(shè)產(chǎn)生不利影響，城市新移民的公民權(quán)迫切需要政府和社會的關(guān)注。
　　黨和國家意識到了問題的重要性，在事關(guān)國家未來發(fā)展的重要文件中對于實現(xiàn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變做了肯定性的規(guī)定。如在2012年

5、政府工作報告中就明確指出，“要因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”這對于城市新移民實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變有著積極意義，但是卻并不能保證他們的公民權(quán)利順利實現(xiàn)，更加無法解決其公民權(quán)被排斥的問題。因此，我們很有必要從微觀著手，深入研究城市新移民問題的根本，即公民權(quán)問題。
　　在當前我國社會轉(zhuǎn)型、城市化進程加快的大背景下，研究城市新移民的公民權(quán)問題對于深化對我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識、豐富對中國特色

6、社會主義的理論研究以及我國移民理論的豐富無疑具有重要理論意義;對于實現(xiàn)我國順利轉(zhuǎn)型、維護社會公平正義、推進城市化建設(shè)進程以及構(gòu)建社會主義和諧社會具有一定實踐價值。
　　本文首先突破了以往以往國內(nèi)學者普遍采用“農(nóng)民工”這一帶有歧視性字眼的稱謂，從“實然”角度賦予該群體以“城市新移民”的身份。俞可平曾從政治學角度出發(fā)，明確提出應(yīng)將進城的農(nóng)民工視為“新移民”。筆者認同這一觀點，并由此出發(fā)，運用政治學的理論，借助經(jīng)典政治理論，即馬歇爾的公

7、民權(quán)理論，同時結(jié)合我國城市新移民的實際，從市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利角度全面分析城市新移民在融入城市的過程中所面臨的權(quán)利缺失問題。
　　在第二章中，本文從核心概念“公民權(quán)”和城市“新移民”出發(fā)，通過分析西方公民權(quán)理論的歷史流派以及與“公民”相關(guān)聯(lián)的諸如“臣民”、“人民”等概念，對公民權(quán)的深刻涵義進行了詳細理論闡述;通過分析西方和我國的相關(guān)移民理論以及在我國與城市新移民相關(guān)聯(lián)的諸如“農(nóng)民工”、“流動人口”等概念，對城市新

8、移民的內(nèi)涵進行了界定。對概念的正確理解是文章研究的基礎(chǔ)前提。通過對核心概念的深入分析，可以為文章下一步全面分析城市新移民的公民權(quán)問題提供基礎(chǔ)理論保證。在做好概念的分析以后，文章對公民權(quán)研究的價值基礎(chǔ)——自由、民主、平等進行了研究，分析了三種價值理念之間的關(guān)系，找到了它們與市民權(quán)利、公民權(quán)利和社會權(quán)利之間的對應(yīng)關(guān)系。對于公民權(quán)涵義的理解起到加深作用?？茖W的研究離不開理論的支撐。本文主要綜合運用了政治學的福利國家理論、社會學的社會融合理論，

9、體現(xiàn)了學科交叉性特點，拓寬了城市新移民公民權(quán)問題研究的領(lǐng)域，對于更好找到解決問題的辦法有著積極意義。
　　在第三章中，本文綜合運用社會融合理論中的社會排斥理論和公民權(quán)理論，從排斥的角度研究城市新移民的公民權(quán)問題，分析了外部面臨的被排斥的市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利以及文化權(quán)利;分析了主體自身存在的自我排斥。從內(nèi)外因方面全面剖析了城市新移民存在的公民權(quán)問題。
　　在第四章中，本文主要采用定性分析的方法，從我國目前正處于轉(zhuǎn)型期的

10、宏觀背景出發(fā)，針對目前主要存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端，分析了我國城鄉(xiāng)二元格局形成的歷史，找到問題產(chǎn)生的源頭之后進一步分析了城市新移民問題產(chǎn)生的大背景，即城市化與現(xiàn)代化進程的加快。接著從微觀著手，運用相關(guān)理論從制度因素、政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素以及主體自身等綜合因素出發(fā)，分析了城市新移民各種權(quán)利被排斥的主要障礙。找到城市新移民公民權(quán)問題的癥結(jié)所在，以便能夠?qū)ΠY下藥，拔除病根。
　　在第五章中，本文運用西方國際移民理論，從推拉理論、劉

11、易斯二元結(jié)構(gòu)模式以及托達羅人口流動理論出發(fā)，突破以往移民研究只關(guān)注發(fā)生原因的模式，對城市新移民的融合展開深入研究。我國的城市新移民具有中國特色，但作為一種移民現(xiàn)象，不可避免有著與其他國家相似的經(jīng)驗。由此，本文對發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行了考察，選取其中的典型個案對比分析，為我國解決城市新移民問題提供有益借鑒。與此同時，對于國內(nèi)個別地區(qū)的成功探索進行了分析，以期找到更有針對性和實用性的解決辦法。
　　在第六章中，本文結(jié)合宏觀和微觀研究

12、，綜合運用政治學、社會學等多種學科的理論，從樹立包容、融合理念入手，通過提倡包容性增長的理念以及摒棄社會排斥、促進社會融合，從經(jīng)濟、政治、社會、制度、文化及心理等多個層面樹立正確理念，為城市新移民實現(xiàn)公民權(quán)的回歸找到問題解決的價值基礎(chǔ)。最后從公民權(quán)的回歸入手，針對城市新移民的市民權(quán)利、公民權(quán)利、社會權(quán)利以及文化權(quán)利缺失狀況，通過轉(zhuǎn)變政府職能、健全和完善阻礙城市新移民城市融入的一系列制度政策、積極調(diào)動社會力量以及加強城市新移民自組織化建設(shè)