我國(guó)公立高等學(xué)校法人制度研究.pdf

1、1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，中國(guó)高等教育管理體制改革走上了方向明確但艱難曲折的歷程。改革的方向是，借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下，以擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為契機(jī)，以改變政府包攬辦學(xué)格局、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)為目標(biāo)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。1998年8月，《中華人民共和國(guó)高等教育法》出臺(tái)，規(guī)定高等學(xué)

2、校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起具備法人資格，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并規(guī)定高等學(xué)校擁有若干的辦學(xué)自主權(quán)，以法律的形式，將我國(guó)公立高等學(xué)校的法人地位及其自主權(quán)確定下來(lái)。從此一種新的管理制度——法人制度被引進(jìn)到高等學(xué)校管理中來(lái)，高等學(xué)校也從此走上自主辦學(xué)、依法治教的軌道。 當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校的管理體制，正處于法人制度對(duì)舊管理制度進(jìn)行替代的過(guò)渡時(shí)期，新的法人制度正在建立之中，政府事無(wú)巨細(xì)的集權(quán)式管理仍具有較大慣性，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

3、利與政府的行政管理權(quán)力之間仍存在著矛盾和沖突。高等學(xué)校在政府的控制、社會(huì)的干預(yù)、市場(chǎng)的左右之中追求自主權(quán)利、尋求著自主發(fā)展空間。究其原因，是因?yàn)榉稍谫x予高等學(xué)校法人地位、法人資格時(shí)，沒(méi)有界定清楚高等學(xué)校作為法人與政府、社會(huì)及其內(nèi)部法人治理的各種關(guān)系。核心是學(xué)校權(quán)利的分配與制約體系沒(méi)有建立起來(lái)。以《高等教育法》為依據(jù)，借鑒現(xiàn)代公司法人治理的成熟經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外大學(xué)法人管理的成功范式，建立符合我國(guó)特點(diǎn)，集權(quán)、責(zé)、利于一體的高等學(xué)校法人治理制度，

4、是面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決矛盾，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的理性選擇。 本論文以高等教育學(xué)和《民法通則》等教育學(xué)、法學(xué)理論為工具，以《中華人民共和國(guó)高等教育法》為法規(guī)起點(diǎn)，對(duì)公立高等學(xué)校法人制度進(jìn)行研究。本論文首先分析了我國(guó)高等學(xué)校法人理論和高等學(xué)校法人的確立過(guò)程，指出公立高等學(xué)校法人制度的調(diào)節(jié)對(duì)象是高等學(xué)校與政府、社會(huì)之間以及高等學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系；其次，從理論、實(shí)踐兩個(gè)方面，對(duì)高等學(xué)校法人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾與理論困惑進(jìn)

5、行分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因；最后，在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，從“自治”與“控制”這一高等學(xué)校自主發(fā)展核心矛盾出發(fā)，對(duì)政府權(quán)力和高等學(xué)校自主權(quán)利進(jìn)行了闡釋，提出公立高等學(xué)校法人權(quán)利建構(gòu)內(nèi)容，借此提出了建立符合我國(guó)國(guó)情的高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)模型。 本論文主要觀點(diǎn)： 一、本論文通過(guò)分析我國(guó)公立高等學(xué)校的事業(yè)單位法人性質(zhì)，揭示這種法人的內(nèi)涵，為我國(guó)公立高等學(xué)校法人地位的確立和辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。奠定了理論基礎(chǔ)。本論文研究在某種程度上沖擊

6、了傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，或政治理論禁區(qū)，提供了一個(gè)新的高等學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制——高等學(xué)校法人制度，符合制度創(chuàng)新的觀念和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要。 二、本論文通過(guò)對(duì)高等學(xué)校法人制度的理論分析，法人確立的過(guò)程梳理、法人現(xiàn)狀分析、法人權(quán)利模式的建構(gòu)、法律保障措施的研究，把高等學(xué)校法人概念具體化、立體化，更具有操作性。關(guān)鍵是提供了高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)框架。 總之，本論文通過(guò)對(duì)我國(guó)高等學(xué)校法人制度的理論、確立過(guò)程、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出矛盾