公法視域下我國(guó)公立高等學(xué)校與教師的法律關(guān)系研究.pdf

1、本文旨在探討當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域中的一個(gè)重要的法律關(guān)系一一公立高等學(xué)校和教師的法律關(guān)系,它的定位不但影響到二者的權(quán)利和義務(wù)配置、公立高校對(duì)教師的管理方式和發(fā)生爭(zhēng)議的處理途徑,還會(huì)影響到高校管理效率、質(zhì)量以及教育改革的進(jìn)程。這是一個(gè)在國(guó)際范圍內(nèi)關(guān)注的話題,且受到廣泛的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和各國(guó)現(xiàn)行體制下利益關(guān)系重組的制約。它決定著教育行政機(jī)關(guān)和高校各自的人事管理權(quán)限和責(zé)任范圍,影響著高校的管理性質(zhì)、方式及教師的法律救濟(jì)方式。它是當(dāng)前我國(guó)教

2、育法學(xué)研究和法制實(shí)踐中的一個(gè)重要課題,對(duì)它的研究不但有助于教育法學(xué)研究的深化,而且對(duì)教師聘任制的順利實(shí)施和高校的人事管理體制改革的深化有一定參考意義。
　　筆者認(rèn)為將我國(guó)公立高等學(xué)校的法律地位確定為公務(wù)法人更為合適,而且隨著高等教育體制和教師人事制度改革的深入,公立高等學(xué)校與教師之間原有的行政隸屬關(guān)系逐漸被打破,教師通過與公立高等學(xué)校簽定聘任合同,與之構(gòu)成受法律保護(hù)的人事關(guān)系。這一關(guān)系是一種限制性的行政法律關(guān)系。公立學(xué)校教師雖然不

3、屬于國(guó)家公務(wù)員,但仍應(yīng)具有國(guó)家工作人員身份。教師聘任合同既不是受《合同法》調(diào)整的民事合同,也不是受《勞動(dòng)法》調(diào)整的勞動(dòng)合同,而更多地具有行政合同的特征。但是,在我國(guó)目前的制度環(huán)境下,公立高校公務(wù)法人地位的培育還需要一個(gè)過程,教師專業(yè)自由權(quán)利的取得也不可能一蹴而就。并且在當(dāng)前的教師聘任制改革中,教師處于明顯的弱勢(shì)地位。要實(shí)現(xiàn)公立高校與教師之間法律關(guān)系的轉(zhuǎn)換,國(guó)家和學(xué)校必須建立并完善維護(hù)教師權(quán)益的制度環(huán)境,在利用并完善現(xiàn)有的行政救濟(jì)途徑的基