論我國(guó)行政首長(zhǎng)地域回避制度的完善.pdf

1、行政首長(zhǎng)地域回避制度是指在一定級(jí)別政府中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要進(jìn)行籍貫回避，不得在原籍任職的一項(xiàng)法律制度。行政首長(zhǎng)地域回避制度既是預(yù)防公務(wù)員腐敗行之有效的方法，是法治思想中自然正義理論、預(yù)斷排除理論以及人民主權(quán)理論的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治國(guó)家不可或缺的重要法律制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政首長(zhǎng)地域回避制度存在的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)：在立法方面，原有立法理念有待改進(jìn)，法律規(guī)定存在沖突，相關(guān)實(shí)體規(guī)定存在疏漏，相關(guān)程序規(guī)定流于形式；在執(zhí)法方面，部分制

2、度執(zhí)行人員素質(zhì)不高，相關(guān)執(zhí)行配套制度不健全，行之有效的監(jiān)督缺乏；在責(zé)任追究方面，行政責(zé)任追究機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，舉證責(zé)任分配不合理，剛性約束機(jī)制缺失，刑事司法行與政監(jiān)察執(zhí)法銜接不暢。導(dǎo)致該項(xiàng)制度存在諸多問(wèn)題的主要原因是多方面的，有其思想觀(guān)念因素，如儒家思想的影響、傳統(tǒng)人情社會(huì)的束縛、部分制度執(zhí)行者重視程度的不足；有其制度因素，如政黨不分的現(xiàn)實(shí)困擾、政策導(dǎo)向的不合理；有其理論因素，如學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)法律理論研究不足等。應(yīng)完善我國(guó)行政首長(zhǎng)地域回避制