制度轉型的成本分析——以湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革為分析對象.pdf

1、制度是重要的。然而，制度的存在及其運行都是有成本的，而制度改革及其創(chuàng)新同樣需要付出成本。過去的30年，是我國改革開放的30年，也是制度改革和創(chuàng)新的30年。雖然我們在一些重大的體制和制度改革上獲得了巨大的成功，但也不乏流產的案例和失敗的教訓。尤其是，不同時期、不同地區(qū)及不同類型的制度改革和創(chuàng)新的進展和成效很不相同，有的改革進展順利，有的則一波三折；有的廣受贊譽，有的抗議不斷；有的如愿以償，有的事與愿違!如此等等，不能不讓我們思考，為何不同

2、的制度改革和轉型有不同的成效和后果?導致不同結局和后果的原因何在?本論文以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革為案例，嘗試從制度轉型的經濟成本、政治成本、社會成本及成本分攤機制角度進行分析和解釋。
　　 導論介紹了研究方法和選題的緣起。制度是重要的，新制度經濟學認為預期收益大于成本是制度變遷的動力，但是未能說明預期收益等于或小于預期成本時，制度能否實現(xiàn)成功轉型。通過湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革研究認為，如能建立成本合理分攤機制，使成本內部化達到成本均

3、衡分攤進而實現(xiàn)成本最小化是制度成功轉型的可能條件。
　　 第一章對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進行分析。以撤并為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是對“人民公社”政治理想運動和在地方政府財政壓力下的沖擊-回應行為，但沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能政府向服務性型政府職能的轉變。而湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，其建立的“以錢養(yǎng)事”機制也是對農村公共服務體制的再造，實現(xiàn)了全能政府向服務型政府的轉變。
　　 第二章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的經濟成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨

4、的直接困難是經濟成本，即制度轉型的費用。它主要包括分流人員經濟補償、社會保障費用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務化解費用、機構撤銷和重復建設費用，這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中面臨的經濟成本。在地方政府財政困難情況下，應該加大中央財政投入以分擔改革的經濟成本。
　　 第三章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政治成本。“改革者歷來沒有好下場”，這是改革者個人面臨的政治成本；同時，改革引發(fā)的社會穩(wěn)定問題會影響到政府的合法性和認同，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革面臨的政治成本。中央應

5、該對地方政府改革者予以保護、支持、激勵，分擔改革政治成本，化解政治風險。
　　 第四章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的社會成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后給個人和社會帶來很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后分流人員再就業(yè)困難會導致生活水平下降、補償低導致個人發(fā)展能力的相對剝奪，及由此引發(fā)的自殺、上訪、動亂等社會問題，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的社會成本。政府幫助下崗分流職工的再就業(yè)、建立完善的社會保障是化解社會成本的有效途徑。
　　 第五章討論與結論。