鄉(xiāng)政改革與鄉(xiāng)村治理能力重塑——以湖北鄉(xiāng)政改革的地方實(shí)踐為分析中心.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，新一輪鄉(xiāng)政體制改革迅速席卷了神州大地。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革，在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了諸多改革設(shè)想的意外：改革由配套農(nóng)村稅費(fèi)改革而生，卻逐漸演變成農(nóng)村綜合改革；改革由鄉(xiāng)政而起，卻觸及縣政，甚至縣政已成為整個(gè)改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)；改革本為轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，卻帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)治理能力下降的憂慮。因此，鄉(xiāng)政改革已不再是解決財(cái)政壓力的“解困式”改革，而是事關(guān)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制重構(gòu)和鄉(xiāng)村治理能力重塑的改革。通過(guò)改革，引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理從“社會(huì)

2、國(guó)家化”(societynationalization)向“國(guó)家社會(huì)化”(nationsocialization)轉(zhuǎn)型。 與全國(guó)同類型改革相比，湖北省的鄉(xiāng)政改革有不少創(chuàng)新和突破。湖北的鄉(xiāng)政改革除了在體制內(nèi)運(yùn)作外，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、建立“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制、推進(jìn)基層民主建設(shè)創(chuàng)新等，改革過(guò)程中大量引入了市場(chǎng)因子、社會(huì)化元素和民主合作，從而初步描繪出現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理圖景：政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治和基層民主不斷遞進(jìn)。盡管這還

3、僅是一個(gè)雛型，而且其發(fā)展仍處于萌芽階段，但改革探索的思路是符合構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系方向的。 任何改革總是艱難而曲折的。鄉(xiāng)政改革需要在解決一個(gè)個(gè)“悖論”中前行。目前的鄉(xiāng)政改革，亟需回答的問(wèn)題包括：改革以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為目的，但鄉(xiāng)政規(guī)模壓縮、權(quán)力上收，已導(dǎo)致了鄉(xiāng)政職能的“空洞化”；改革是為了構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)村基層的服務(wù)型政府，重塑基層政府服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)的能力，但政府的行動(dòng)范圍收縮卻與政府治理能力的下降相伴隨。如何在縮減政府規(guī)模和行動(dòng)范圍