法官行為與涉訴信訪研究.pdf

1、自從2003年信訪洪峰出現(xiàn)，涉訴信訪問題凸顯，逐漸成為司法實(shí)踐和國家治理面臨的一大難題。為解決涉訴信訪問題，2004年以來，社會各界，尤其是司法部門投入了大量的人力、物力和財力，但是信訪量仍在持續(xù)增長。其中，重復(fù)上訪和新增上訪不斷增加是信訪量居高不下的主要原因。那么，作為糾紛解決的主要手段，司法裁決為何無法令信訪人息訴罷訪？對此，很多研究者從傳統(tǒng)文化、司法程序、人員素質(zhì)等多個角度進(jìn)行了分析，具有一定的解釋力。但是，這些研究缺乏對涉訴信訪

2、問題的動態(tài)分析，尤其忽視了法官作為司法決定的主體在涉訴信訪過程中的作用。有鑒于此，以法官為研究對象，探討他們在信訪前后的決策過程中如何思考，怎樣行動，以及對涉訴信訪問題的形成和解決起到什么作用，具有重要的意義。
　　根據(jù)實(shí)地調(diào)研和訪談，目前不合法、不規(guī)范、不公正的法官行為大量充斥在司法程序的各個環(huán)節(jié)。這些為了金錢、權(quán)力和人情而背離法律的行為嚴(yán)重?fù)p害了司法在人們心中的形象，使他們對司法裁判的公正性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，繼而成為上訪的重要原因

3、之一。當(dāng)案件通過信訪再次進(jìn)入司法程序，法官在審理過程中是否能夠滿足信訪人提出的利益要求，取決于當(dāng)事人通過信訪帶給法官的壓力大小。出于優(yōu)于其他偏好的晉升偏好考慮，法官們對于鬧訪、纏訪的信訪案件往往會盡力解決，即使司法途徑無法救濟(jì)，他們也會想法設(shè)法通過訴訟外途徑幫助信訪人解決問題。于是，通過信訪解決了問題的當(dāng)事人，可能不再上訪，也有可能得到“甜頭”后，繼續(xù)上訪;其他沒有通過信訪實(shí)現(xiàn)利益的當(dāng)事人，或原本沒有上訪意愿的當(dāng)事人，看到人們通過上訪獲

4、利后，也會受到鼓舞而繼續(xù)上訪，或開始上訪。因此，在很多情況下，法官行為不僅沒能有效地解決信訪問題，反而有可能使涉訴信訪進(jìn)入惡性循環(huán)，越訪越多。
　　“訴訪循環(huán)”的出現(xiàn)增加了法官的工作壓力和難度，不是他們想要的結(jié)果。作為理性的行為主體，法官行為的出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)何在？通過分析法官行為的主要理論——法條主義和實(shí)用主義，對比中國法官行為的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)中國法官遵循的是一種利己實(shí)用主義行為邏輯，反映的是法官在現(xiàn)有司法制度下，選擇的對自己最為有

5、利的一種生存方式。
　　根據(jù)理性選擇制度主義，追求效用最大化是個體行為的基本動機(jī)，而制度的存在可以約束個體的利己行為，避免集體困境的出現(xiàn)。所以，司法制度的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量規(guī)范和引導(dǎo)法官行為，使其成為公正的裁判者。但是，利己實(shí)用主義的行為邏輯，正說明了中國法官沒有能夠擺脫各種利益的誘惑和困擾。現(xiàn)有的司法制度容留并鼓勵了法官的收入、晉升、關(guān)系和休閑等偏好，使法官的行為沒有能夠著眼于公共福祉，偏離了法律公正的根本追求。
　　由此可見，司