我國(guó)電信行業(yè)反壟斷問(wèn)題研究.pdf

1、傳統(tǒng)理論認(rèn)為電信業(yè)屬于典型的自然壟斷行業(yè)，因此政府對(duì)電信行業(yè)嚴(yán)格管制，反壟斷法對(duì)其適用除外。但隨著電信業(yè)技術(shù)的發(fā)展，電信業(yè)的自然壟斷屬性在很大程度上發(fā)生了變化。隨之而來(lái)的是世界范圍內(nèi)電信業(yè)的放松管制改革?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家的改革歷程，我們可以看出電信業(yè)改革的過(guò)程即是逐步引入反壟斷法規(guī)制的過(guò)程。而在反壟斷法導(dǎo)入以后，其與原有的政府行業(yè)管制不可避免地發(fā)生了沖突，此時(shí)怎樣協(xié)調(diào)二者沖突，各國(guó)形成了不同的處理模式。 中國(guó)電信業(yè)的改革同樣經(jīng)歷了管

2、制與放松管制的過(guò)程。最近一次的電信重組深刻地影響了電信業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，寡頭壟斷現(xiàn)象更為突出。而此市場(chǎng)結(jié)構(gòu)又帶來(lái)了不正常的市場(chǎng)行為，影響了良好市場(chǎng)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，所以我國(guó)電信業(yè)反壟斷任務(wù)加重。此時(shí)，引進(jìn)反壟斷法，以一種完全不同于以往行業(yè)管制的、更加規(guī)范性的方式對(duì)電信行業(yè)壟斷進(jìn)行規(guī)制成為了應(yīng)然的選擇。現(xiàn)在規(guī)制電信業(yè)壟斷的法律規(guī)范有《電信條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及一些部門規(guī)章，規(guī)范性文件不少，但是系統(tǒng)性不足，關(guān)于各方執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)并不明確。2

3、007年我國(guó)頒布了《反壟斷法》，但是《反壟斷法》沒(méi)有明確規(guī)定是否適用于某些特殊行業(yè)如電信業(yè)，也沒(méi)有明確行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制間的關(guān)系。所以，現(xiàn)在關(guān)于行業(yè)管制法律與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，關(guān)于行業(yè)管制機(jī)關(guān)與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)分工的規(guī)范尚屬空白。 在處理行業(yè)管制與反壟斷法關(guān)系問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制的協(xié)調(diào)制度，以更有效地規(guī)制電信業(yè)的壟斷。我們應(yīng)尋求行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制的共同目標(biāo)，明確行業(yè)管制機(jī)關(guān)與反壟斷法執(zhí)法機(jī)