地方政府績效評估中導入社會評價機制的研究.pdf

1、伴隨著市民社會的發(fā)育和新公共管理運動的革新，我國各級黨政機關作為肩負社會管理職能的重要角色和核心力量，必須順應歷史潮流、回應社會需求，進一步從民主治理的視角，借助社會評價機制來審視自身建設的目標、導向和績效。十七大之后的2008年7月，有“天下第一部”之稱的中央組織部也委托國家統(tǒng)計局，在全國394個地級市（區(qū)、縣）范圍內(nèi)獨立開展了針對“組織工作滿意度”的民意調(diào)查。上海市也相繼推出了以加大述職測評力度和民意調(diào)查范圍為特征的市級機關、區(qū)縣黨

2、政領導班子和干部績效考核的實施辦法。這是以績效考核為龍頭，建設服務政府、責任政府、法治政府，大力加強黨政機關干部隊伍建設、推動“吏治”創(chuàng)新的重要舉措。 本文緊緊追蹤近年來有關地方黨政機關績效評估引入社會評價方法的發(fā)展階段，從組織實施評估項目的主體、對象、方法上加以考察，掌握其現(xiàn)狀和缺陷。針對目標導向不夠清晰、信度與效度憂患以及評價悖論、指標體系較為浮泛、結果應用不夠明朗化、社會評價參與度不高等問題，特別是在社會評價機制的導入和構

3、建上加以探索研究，試圖避免僅就機關績效考核程序和制度的規(guī)范性、操作性問題作一般論述。 研究的突破口在于，借鑒近年來理論上比較成熟而且在實踐中加以運用的社會評價的有效方法,以民意調(diào)查、滿意度測評、360度考核等為剖析對象，尋找其與黨政機關績效評估對接的結合點、生長點，從而探討績效評估的工具理性和價值理性以及深層次的管理文化心態(tài)，為績效評估與考核開展奠定基礎。同時通過進一步學習和比較中美、中歐等公務員績效評估制度的理念、方法差異，在

4、全球治理的視野下放大社會評價機制的重要意義分析。按照漸進性、科學性、公正性原則，梳理有效介入地方政府績效評估的渠道、途徑和手段，提出有關社會評價機制的方法構架。 論述的思路和重點是，首先根據(jù)學術發(fā)展趨勢對績效考核、社會評價等重要概念和內(nèi)涵作出界定，對民意調(diào)查等相關理論進行概要闡述；二要選取有代表性的地方政府績效考核、黨務部門績效評估案例等進行回顧與分析，找出目前存在的問題與原因，如考核思想誤區(qū)、制度設計缺失、公民參與動力不足等；