我國(guó)公安大部門內(nèi)部監(jiān)督體制研究.pdf

1、我國(guó)公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家重要的刑事司法和治安行政管理力量,法律賦予其許多特殊權(quán)力,必須建立科學(xué)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督體制。當(dāng)前,隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)向縱深推進(jìn),公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)案發(fā)數(shù)量大幅提升,究其因?yàn)?現(xiàn)行的多部門內(nèi)部監(jiān)督體制不夠完善、不能完全適應(yīng)工作需要是一個(gè)重要因素。順應(yīng)國(guó)家行政管理大部制改革趨勢(shì)和公安內(nèi)部監(jiān)督工作要求,改革當(dāng)前公安內(nèi)部監(jiān)督體制,構(gòu)建大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,成為加強(qiáng)公安監(jiān)督工作的必

2、然選擇。
　　 公安大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,是指在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及人數(shù)較多的縣處級(jí)以上公安分局、工作部門,組建惟一的內(nèi)部監(jiān)督部門一監(jiān)督委員會(huì),并對(duì)公安內(nèi)部監(jiān)督職能職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行合理配置,以避免職責(zé)交叉、政出多門從而提高監(jiān)督效能的組織形態(tài)及關(guān)系模式。構(gòu)建公安大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,在監(jiān)督主體方面,整合當(dāng)前公安紀(jì)檢(監(jiān)察)、警務(wù)督察、法制、審計(jì)、信訪、督查等部門,在全國(guó)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及人數(shù)較多的縣處級(jí)以上公安分局和工作部門組建惟一的議事

3、性內(nèi)部監(jiān)督部門一監(jiān)督委員會(huì),委員會(huì)常設(shè)紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)等四個(gè)非獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),解決當(dāng)前體制存在的職能不清、機(jī)構(gòu)重疊、各自為戰(zhàn)、政出多門等問題；在監(jiān)督權(quán)力方面,將監(jiān)督工作中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)盡可能分離,分別賦予監(jiān)督委員會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),解決當(dāng)前體制存在的監(jiān)督權(quán)力配置不科學(xué),自我監(jiān)督權(quán)力配置缺失導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力濫用和履職不充分等問題；在運(yùn)行機(jī)制方面,改變當(dāng)前劃分和構(gòu)建工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一的做法,以職能職責(zé)作為劃分標(biāo)準(zhǔn),建立重大事項(xiàng)決策

4、及自我監(jiān)督、宣傳教育、違法違紀(jì)問題及信訪事項(xiàng)處置、履責(zé)守紀(jì)督察、法律審核審批及執(zhí)法檢查、財(cái)物管理審計(jì)、綜合協(xié)調(diào)等七大工作運(yùn)行機(jī)制,解決當(dāng)前體制存在的運(yùn)行機(jī)制交叉特別是宣傳教育和監(jiān)督部門自我監(jiān)督機(jī)制缺失等問題；在制度體系方面,頒布《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督條例》,清理當(dāng)前制度,制定新制度,構(gòu)建以《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督條例》為統(tǒng)領(lǐng),以重大事項(xiàng)決策、宣傳教育、違法違紀(jì)行為及信訪事項(xiàng)處置、履職守紀(jì)督察、法律審核審批及執(zhí)法檢查、財(cái)物管理審計(jì)、綜合協(xié)調(diào)等七方面制度為骨