相對集中行政許可權制度若干問題研究.pdf

1、相對集中行政許可權制度是源于《行政許可法》的一項新生制度，是深化行政管理體制改革、重構行政權力體系的重要途徑之一。這一制度既有一定的理論性，也有很強的實務性，介于學界與實務界關注和研究的交叉區(qū)域，因而《行政許可法》頒布5年多以來，專題研究的文章較少，理論研究難以適應實踐發(fā)展的需要。作為一名在職攻讀碩士學位的政府法制工作人員，筆者嘗試對這一制度的若干問題進行研究，希望拙文能夠成為引起各方面關注和研究這一制度的引玉之磚。 本文分四個

2、部分研究了相對集中行政許可權制度的若干問題： 第一部分從法理角度對相對集中行政許可權制度進行了解讀。首先，在本文開篇即針對部分質疑明晰了筆者的觀點：相對集中行政許可權符合合法性原則，構成一個獨立的法律概念；其次闡述了相對集中行政許可權的內涵和構成要件，創(chuàng)新性地作了實質意義和形式意義相對集中行政許可權的劃分，在形式意義相對集中行政許可權中又提出了狹義和廣義兩個概念，并將廣義相對集中行政許可權所包含的類型概括為嚴格型、松散型和內部型

3、三種；最后，提出了相對集中行政許可權制度的重要價值維度。 第二部分對相對集中行政許可權制度的早期實踐進行了反思。實證考察了《行政許可法》制定之前即已廣泛開展的行政審批制度改革，分析了改革進程中出現(xiàn)的關于相對集中行政許可權制度的雛形模式。在此基礎上，分析了相對集中行政許可權制度早期實踐面臨的困境，明確提出了狹義的相對集中行政許可權制度是發(fā)展的方向。 第三部分從三個層面論述了相對集中行政許可權制度的原則規(guī)制。一是合法性、合理

4、性等行政法基本原則，二是公開公平公正、便民、信賴保護和精簡統(tǒng)一效能等《行政許可法》明確規(guī)定的原則，三是相關性、同質性和適當性等相對集中行政許可權制度的專屬原則。 第四部分提出了相對集中行政許可權制度的完善建議。首先，關于制度構建，提出了“開展試點、穩(wěn)步推進”的漸進式路徑選擇，設想了專門行政許可局的組建情況，重點關注了對相對人聽證、法律救濟等權利的保障問題。然后，提出了完善建議，一是健全法律體系，二是加強與相對集中行政處罰權制度、