相對集中行政處罰權(quán)制度的反思與重構(gòu).pdf

1、相對集中行政處罰權(quán)是行政執(zhí)法體制改革的產(chǎn)物，作為上層建筑領(lǐng)域的變革措施，有著深刻的憲政背景、法治背景、私權(quán)保護(hù)背景和機構(gòu)改革背景，該制度十年來從試點走向推廣，至今已在全國近300個城市展開，由于沿襲傳統(tǒng)的政府自行設(shè)計，依靠運動式行政手段推行等治理模式，相對集中行政處罰權(quán)制度從確立之初，就缺乏足夠的法理支撐，制度設(shè)計和實踐操作均有違行政法治的職權(quán)法定、法律優(yōu)先等若干原則，合法性與創(chuàng)新性的矛盾困擾相對集中行政處罰權(quán)工作的開展。本文綜合運用法

2、理分析和實證分析相結(jié)合的方法，全面客觀地對該制度的法治實踐進(jìn)行了總結(jié)評析。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出：深化行政執(zhí)法體制改革所需要達(dá)到的目標(biāo)，就是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。相對集中行政處罰權(quán)制度盡管還存在不少問題，但實踐證明，相對集中行政處罰權(quán)這種改革是成功的，是值得推廣和進(jìn)一步開展的，目前乃至今后一個時期，行政執(zhí)法體制改革的主攻方向仍是行政處罰體制、仍然是如何深入開展相對集中行政處罰權(quán)工