烏海市城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度調(diào)查報(bào)告.pdf

1、本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的規(guī)定和國(guó)家實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的研究成果，通過(guò)調(diào)查分析和審視研究烏海市在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，認(rèn)為此項(xiàng)法律制度是近年來(lái)我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行改革所采取的一項(xiàng)重大舉措，烏海市的實(shí)踐證明:在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度是一項(xiàng)有生命力的新制度，其成效有目共睹，但是這項(xiàng)制度運(yùn)行目前仍處于探索階段

2、。由于《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定僅是原則性的，當(dāng)前烏海市在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度仍然存在許多理論困惑和實(shí)踐難題，其中主要有執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢、執(zhí)法職責(zé)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法效能不高等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因主要是國(guó)家相關(guān)立法進(jìn)程相對(duì)滯后、領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建不規(guī)范、人員編制缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的要求、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法保障力度不足等。針對(duì)上述問(wèn)題和成因，筆者就如何改進(jìn)和完