相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度研究——北京市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的分析.pdf

1、2002年8月22日國務(wù)院發(fā)布了第17號(hào)文件,名為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度翻開了新的一頁,即由試點(diǎn)到全面推行.然而,這并不意味著我國相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度和理論問題就己經(jīng)完善.恰恰相反,推行該制度的諸多理論和操作層面的問題還需進(jìn)一步深入探討.筆者對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的關(guān)注始于2005年,尤其是在對(duì)于北京市各試點(diǎn)的調(diào)研過程中深深的感覺到,相對(duì)集中行政處罰權(quán)

2、制度作為行政執(zhí)法體制改革一項(xiàng)主要內(nèi)容,已經(jīng)較之以前取得了很大的成就,但是在實(shí)施的過程中還是產(chǎn)生了一些很值得理論與實(shí)務(wù)界問題,本文主要是以北京市為例,從提出問題,分析問題,解決問題角度出發(fā),最后探討相對(duì)集中行政處罰權(quán)這項(xiàng)制度的發(fā)展趨勢(shì). 本文共分四章,第一章相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的理論探索,探討了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的內(nèi)涵及特征、理論基礎(chǔ)以及對(duì)可行性的分析,第二章北京市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀研究,主要是講了北京市展開相對(duì)集

3、中行政處罰權(quán)制度的背景和主要做法,適用范圍以及所取得的主要成效,第三章開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作存在問題的原因,主要有內(nèi)因外因,第四章深化北京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的幾點(diǎn)建議,作者通過分析提出了五點(diǎn)建議:1、深化改革應(yīng)樹立的觀念；2、加強(qiáng)城管立法,明確職權(quán)劃分；3、加強(qiáng)統(tǒng)一管理,理順城管體制；4、充分利用執(zhí)法資源,改進(jìn)執(zhí)法方式；5、確定人員編制,提高執(zhí)法人員素質(zhì).由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一項(xiàng)新的法律制度,推行這項(xiàng)制度沒有現(xiàn)成的