城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)研究——以南京市為分析對(duì)象.pdf

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度由《行政處罰法》第16條所確立，該項(xiàng)制度是中國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制改革方面的一項(xiàng)重要舉措。1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了在北京宣武區(qū)開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，這是中國(guó)首個(gè)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作。2002年國(guó)務(wù)院制定并頒布了17號(hào)文件，依據(jù)該文件的精神，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行開來。到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)已有超過千余縣、市開展了相對(duì)集中處罰權(quán)工作。經(jīng)過將近二十年的實(shí)踐與討論，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制

2、度在城市管理中顯現(xiàn)出愈來愈重要的地位。但是這并不能說明該項(xiàng)制度已經(jīng)演變成為一項(xiàng)完美的制度，事實(shí)上，該項(xiàng)制度仍然存在不少理論與實(shí)踐中的難題有待于探討與解決。南京自2002年開始對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)行了試點(diǎn)工作。作為東部發(fā)達(dá)城市、江蘇省會(huì)城市的南京，在探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的城市管理體制方面形成了自己的一套實(shí)踐方法。筆者對(duì)南京市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的關(guān)注始于2015年，筆者在收集南京市在城市管理領(lǐng)域開展該項(xiàng)工作的資料的過程中，

3、深深感受到該項(xiàng)制度在提升城市管理水平、提高執(zhí)法效率方面所發(fā)揮的重要作用。雖然該項(xiàng)制度在南京已經(jīng)開展了十四個(gè)年頭，但是南京在開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的過程中依然存在很多亟待解決的問題。
　　本文共分為三章，主要是以南京市為分析對(duì)象，筆者在寫作過程中主要采用的是實(shí)證的分析方法。第一章為相對(duì)集中處罰權(quán)的法律基礎(chǔ)，該章主要講述了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的概念、產(chǎn)生背景以及其法律基礎(chǔ)。第二章筆者主要從試點(diǎn)報(bào)批、地方立法與機(jī)構(gòu)設(shè)置、相對(duì)集中行政處罰權(quán)

4、的體制、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政領(lǐng)域、行政編制及人員配置、行政經(jīng)費(fèi)調(diào)整這幾個(gè)方面描述了南京市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的進(jìn)展情況以及南京實(shí)行該項(xiàng)制度后所產(chǎn)生的主要成效。第三章筆者對(duì)南京開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了合法性評(píng)價(jià)，依據(jù)其存在的不足之處筆者提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，即明確集中行使處罰權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體資格，加強(qiáng)統(tǒng)一立法工作;落實(shí)違反執(zhí)法程序的責(zé)任問題;合理規(guī)范人員編制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。如若對(duì)以后南京市深化開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有一定的幫助