相對集中行政處罰權(quán)制度及其改革.pdf

1、相對集中行政處罰權(quán)制度在我國實施近20年來，在城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法中發(fā)揮了極大的作用，但是隨著推進(jìn)的深入，其在實施中所暴露出來的問題也越來越多。對于相對集中行政處罰權(quán)所面臨的問題，近10年來理論上的研究和論述并不少，有正面支持提出改革方案的，有反面駁斥提出取消該制度的，但是并沒有在法律層面或者高層政府層面得到明顯的回應(yīng)，相對集中行政處罰權(quán)一直在爭議中曲折前進(jìn)。為什么相對集中行政處罰權(quán)實施多年來積累的問題和面臨的困境越來越窘迫，卻始終沒有

2、見到大刀闊斧、自上而下強有力的改革，是改革時機不成熟？改革缺乏支撐？改革方案在當(dāng)前體制下行不通？還是相對集中行政處罰權(quán)真的不符合我國實際，不應(yīng)該再堅持下去？本文共分為五部分，第一部分從行政權(quán)的配置原則及配置模式的角度，論述相對集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ);第二部分論述相對集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)行制度框架，對各地尤其是江蘇省內(nèi)幾個主要城市的制度進(jìn)行歸類、提煉、比較異同;第三部分論述相對集中行政處罰權(quán)的實施成效和面臨困境，重點是從制度

3、設(shè)計和具體實施層面論述其面臨的困境;第四部分從十八屆三中全會和四中全會決定中探尋相對集中行政處罰權(quán)的改革依據(jù)和改革路徑;第五部分以十八屆三中全會和四中全會確定的改革方向，重點闡述完善相對集中行政處罰權(quán)的具體改革措施。通過這些論述回答了相對集中行政處罰權(quán)制度的合法性和合理性問題，對其現(xiàn)行制度框架進(jìn)行了全面的分析對比，提煉出其實施當(dāng)前面臨的主要問題和困境，最重要的是十八屆三中全會和四中全會決定對行政執(zhí)法體制改革的決心為相對集中行政處罰權(quán)的改